为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》及省委、省政府实施意见部署要求，坚决扛起省会城市担当，学习运用“千万工程”经验，深入推进都市现代农业强市建设，加快打造彰显金陵村韵的宜居宜业和美乡村，持续办好一批群众可感可及的实事，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，扎实推进乡村全面振兴，现就做好2024年全市“三农”工作提出如下实施意见。

一、抓好粮食和重要农产品稳产保供

1．落实粮食安全责任。坚持“稳面积、增单产”两手发力，挖掘现有耕地种植潜力，确保粮食种植面积稳定在207万亩以上，优良食味稻米占比提高到67%，油料作物面积不少于34.5万亩。以小麦等夏熟作物单产提高为突破，推动良田、良种、良机、良法深度融合，实施主要粮油作物单产提升行动，建设小麦绿色高产高效示范片42个。建立化肥、农药等农资应急储备机制，推进农药零差率集采统配，主要涉农区街（镇）网点覆盖率达95%以上。加强种粮农民支持力度。落实粮食最低收购价政策。加强粮食仓储物流能力建设，实施地方储备粮轮换计划，压实粮食行业企业安全生产主体责任。建设粮食产后服务中心。推进全链条全环节节粮减损。优化农业农村气象预警服务，强化农业气象科技支撑，加强农业防灾减灾救灾能力建设。

2．强化耕地保护和质量提升。严格落实新一轮耕地和永久基本农田保护任务。深入推进耕地保护督察整改，集中清理整治一批乱占耕地行为。坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，有序推进未利用耕地复耕复种。新建和改造提升高标准农田5万亩以上，建设“吨粮田”3万亩。加快推动高标准农田“上图入库”，健全高标准农田建设全过程监管机制。完善“分级监管、区负总责、镇街落实、使用者管护”管护机制，强化已建成高标准农田建后管护。持续推进耕地质量提升，完善耕地质量监测评价制度，扎实推进第三次全国土壤普查工作。实施中型灌区续建配套5座，更新改造农村小型翻水线4条，完成农村重点塘坝除险加固改造工程17座。

3．做好“菜篮子”供给保障。树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。开展设施蔬菜园艺改造提升，新建设施蔬菜园艺项目40个，全市蔬菜播种面积稳定在121万亩左右。稳定生猪产能，确保能繁母猪存栏3万头规模（最低保有量2.7万头、地产存栏1.5万头以上）。全市水产养殖面积稳定在52万亩左右，实施养殖池塘标准化改造2000亩。畅通南京都市圈鲜活农产品流通渠道，推广农商对接、订单生产等模式，实现区域间鲜活农产品产销一体化。积极拓展省外蔬菜保供基地，稳定与省外蔬菜基地的合作联系。落实蔬菜、冻猪肉、冻牛肉政府性储备任务，增强“菜篮子”产品市场监测和预警能力，完善“菜篮子”产品应急保供机制。加强农产品质量安全监管，实施农业生产和农产品“三品一标”行动，推进食用农产品产地准出与市场准入有效衔接，全市绿色优质农产品比重达75％以上。

二、扎实推进农民持续增收

4．提升农村劳动力就业服务。稳定农民收入“主渠道”，确保农民收入增速高于同期经济增速、高于城镇居民收入增速，城乡居民收入比进一步缩小。大力培育不少于3个省市级劳务品牌，开展2024年春风行动，多渠道及时发布企业用工需求，组织各类线上线下求职招聘活动，促进农村劳动力转移就业。加强农村劳动力稳就业职业技能培训，持续推进、不断优化“宁姐月嫂”、农村护工等技能培训服务。建设55个标准化“家门口”就业服务站和3个零工市场，支持多渠道灵活就业，整体提升公共就业服务水平。

5．优化农村创业创新服务。以创业带就业促增收，拓宽农民增收渠道。推进农村创业创新基地提升建设，强化主体孵化、培训辅导等功能，实施“导师带徒计划”“成长伙伴计划”，支持100个农村初始创业主体，举办2024年农村创业创新项目创意大赛。实施“青春e行 建功乡村”南京青年电商增收致富能力提升行动，开展10期南京青年电商助农实训营，帮助500名大学生、青年新农人提升电商创业就业技能。选树来自农民群众身边，看得见、摸得着的创新创优典型榜样，鼓励引导返乡下乡在乡人员创业创新。

6．壮大农村集体经济。深入实施富民强镇帮促行动，深化各项衔接政策落实。强化农村防止返贫监测，对家庭人均收入低于低保标准且财产状况符合条件的低收入农户，及时按规定纳入农村低保或农村特困范围。其他低收入人口，及时按规定给予临时救助。落实低保标准与居民人均消费支出挂钩的动态调整机制。探索新型集体经济发展模式，加快建立产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的农村集体经济运行机制。加强集体闲置资产招商推介和盘活利用，新增盘活闲置集体资产1.6万平方米。全市集体经营性收入200万元以上村占比达68%，培育星级股份经济合作社10个。完善联农带农机制，积极探索农民稳定增收长效机制，拓展集体经济带动农民增收新路径。

三、加快农业科技装备提档升级

7．强化科技创新驱动。高水平推进南京国家农高区、南京国家农创中心建设，培育一批可观可感的现代农业前沿科技成果，加快培育农业新质生产力。国家农高区签约引进亿元以上产业项目15个以上，加快南农大生物安全三级（P3）实验室等平台建设。国家农创中心新打造农业高科技应用场景20个。深化农业产学研合作，推进关键核心技术攻关，完善农业科技研发、农业科技推广、农业教育培训等体系，构建公益性推广与经营性推广优势互补、专项服务与综合服务良性互动的多元化农技推广服务新格局。分层分类开展精准农业科技服务，推广应用新品种、新技术、新装备、新模式等“四新”成果55项。

8．壮大地方特色种业。支持生物育种钟山实验室瞄准种业领域关键核心技术布局攻关项目，围绕超高产高效水稻籼粳交种质利用，优质专用小麦基因挖掘，优质多抗大豆种质资源开发等开展前沿性研究，建设完备化、专业化和高效化的生物育种平台，打造高水平育种创新基地。鼓励种业企业与科研院所、高校开展新品种选育合作，培育作物新品种不少于20个，持续开展金陵白鸭配套系培育，开展淮猪（山猪）保种工作，建设规模化特色优势种苗中心2个。支持高淳区开展水产特色产业品种选育攻关。

9．加强先进农机装备推广应用。巩固提升农业生产全程全面机械化示范建设成果，完成江宁区、高淳区2个省级农业生产全程全面机械化示范县建设。实施市级现代农机装备与技术创新示范项目建设，加快研发推广适合南京丘陵地区特色的农机装备和智能化装备，全市农作物耕种收综合机械化率和特色农业机械化水平均提升2个百分点以上。推进设施农业智慧化发展，加强物联网、大数据、人工智能等在农业行业领域应用。鼓励农业生产经营主体建设智能农机装备实际应用场景。

四、推进乡村特色产业提质增效

10．促进乡村产业融合创新发展。推进优质稻米、绿色蔬菜、精品蟹虾等特色产业全产业链深度融合，培育百亿级的农业特色优势产业3个。常态举办“科金兴农服务日”对接活动，积极开展农业招商推介活动。推广“苏韵乡情与宁乡约”休闲农业品牌，培优现有16家都市农园，全市农业特色产业一二三产融合总产值增幅保持在10%以上。做强“食礼秦淮”“金陵味稻”等市级公用品牌。推进“数商兴农”电商产销对接，开展“绿色优质农产品进万家活动”、“供销直播进百村”公益助农直播活动、“南京供销大集”农产品市集活动。支持浦口区、六合区继续实施“互联网+”农产品出村进城工程。支持六合区、溧水区、江宁区、高淳区推进农业产业融合发展，持续打造溧水白马农产品加工集中区。提升乡村旅游的品牌影响力，培育更多等级民宿、乡村旅游村。

11．加快农业绿色发展。大力推广化肥与化学农药减量增效、农药包装物与农膜等农业废弃物回收及综合利用等绿色生产技术模式，更大力度建设生态农场，进一步推广化肥限量使用试点，持续建设沿江农业绿色发展示范带，全市化肥施用量较2020年削减2.5%、化学农药使用量较2020年下降2%。实施高淳区荆溪及马家宕、江宁区方山、六合区河王坝小流域综合治理。扎实推进长江十年禁渔，全面清理整治非法渔具，依法打击违法捕捞、违法垂钓行为。扎实开展太湖流域养殖池塘尾水综合治理和秸秆离田综合利用，推进太湖流域农业绿色高质量发展。推进六合区国家农业绿色发展先行区建设。

12．实施新型农业经营主体提振行动。培育壮大头部型、领军型新型农业经营主体，新增评定50家市级以上示范家庭农场、30家市级以上示范合作社。鼓励符合条件的市场经营主体申报国家级、省级农业龙头企业。引导286家市级以上农业龙头企业、80家市级以上产业化联合体等持续发挥带动作用，引领更多小农户参与规模化、产业化经营。推进28个村（社区）发展特色园艺、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游、生产生活服务等庭院经济。

五、高水平建设宜居宜业和美乡村

13．加快完善村庄规划。统筹农村地区资源禀赋与合理发展要求，合理优化村庄布局，保障农民建房、一二三产融合项目、公共服务设施配套设施等合理用地需求，有序推进全市村庄规划编制工作。持续推进“共绘苏乡”规划师下乡活动。加强传统村落保护，完成22个省级传统村落保护项目建设。严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿大拆大建。

14．稳步推进和美乡村示范建设。对照“生态和谐风貌美、人气和旺产业美、乡风和畅人文美、共富和顺生活美”要求，整行政村（社区）建设35个左右的宜居宜业和美乡村。深入开展“万师下乡、万村和美”行动，组织设计师、工程师、高校师生下乡，服务特色田园乡村、和美乡村建设，提升乡村建设品质。改善2000年及以前所建农房1165户。新创建省级特色田园乡村12个以上，支持溧水红色李巷特色田园示范区建设。建设省级绿美村庄25个。注重发挥巾帼力量，深化美丽庭院建设，选树市级美丽庭院示范户（提升示范户）1000 户。

15．持续优化农村人居环境。完善“村规民约”，落实“门前三包”责任制，持续激励村集体、农民群众参与人居环境管护的积极性。鼓励有条件的村集体经济组织、农民合作组织依法依规成立各类村庄保洁组织或物业企业，就近就地组建小型管护和物业管理队伍。深化农村户厕改造提升成果。完善“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的农村生活垃圾收运处置体系，建立常态长效巡查机制，巩固农村公厕管护成效。深化农村污水治理成果，确保农村生活污水治理率保持100%。新建农村生态河道约190公里，覆盖率达到70％左右。

16．建立健全农村公共基础设施建管机制。推进公共基础设施城乡一体化管护体制改革，开展农村公共基础设施管护评价。推动“四好农村路”高质量发展，实施完成农路新改建80公里、农村公路桥梁新改建3座，改善农村居民对外出行条件。加强县域商业体系建设，推进镇街商贸中心、集贸（农贸）市场、村级便民商店改造提升。加强基层供销社为农服务能力建设。打造农村地区物流服务新体系，畅通农村物流“最后一公里”，确保全市10个交邮融合客运站和16条交邮融合线路稳定运营。推进溧水区全国农产品产地冷藏保鲜整县试点建设。强化乡村供水保障，推进农业水价综合改革。巩固提升农村电网。鼓励有条件的地区推进天然气管网向镇村延伸。

17．加快提升城乡基本公共服务均等化水平。制定出台《南京市基本公共服务实施标准2024年版》。修订南京民政基本公共服务标准。科学制定城乡学校布局规划，实施“南京市小学共同成长行动计划”，开展“南京市初中教育内涵发展与全面提升计划配套建设工程”。巩固提升紧密型县域医共体建设水平，建设14个农村区域性医疗卫生中心功能中心。推动符合条件的村卫生室全面纳入医保定点管理。加强对农村留守儿童和妇女、特殊困难老年人、残疾人的关爱服务。聚焦乡村“一老一小”需求重点，办好乡村文体小馆、社区银发助餐点，提升乡村3岁以下婴幼儿照护服务，建设示范性乡村互助养老睦邻点40个、农村托育机构按需求愿建尽建。

六、完善乡村治理体系功能

18．强化农村基层党组织建设。健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”的乡村组织体系，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用。选优派强驻村第一书记，配优配强村（涉农社区）干部队伍，不断强化农村基层党组织战斗堡垒作用，推进村书记、主任、农村集体经济组织理事长“一肩挑”。加强对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督，持续推进基层监督体系建设，强化基层纪检监察组织同村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。

19．提升乡村基层治理能力。深化平安乡村建设，创新乡村网格化治理体系，深入推进“精网微格”工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全农村调解组织，完善农村矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加大农村矛盾纠纷调解力度。实施法治薄弱村（社区）排查整治，提升乡村治理法治化水平。加强“法律明白人”“农村学法用法示范户”队伍建设。深化镇街管理体制改革，落实村级组织运转经费保障机制，建立三级社会工作服务体系，加快打造共建共治共享的乡村社会治理格局。

20．加强农村精神文明建设。继续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深入开展农村精神文明创建活动，稳步提升各级文明村镇创建水平。拓展织密“中心、所、站、基地、点”文明实践阵地体系，推广实施“点派接评”工作模式，广泛开展学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等文明实践志愿服务。加强农村地区公共文化服务供给，坚持公共文化设施免费开放，常态化开展文化科技卫生“三下乡”活动，为农村地区送戏下乡40场、送书2万册。定期组织开展各类群众文化活动，社区（村）每年组织开展文化活动不少于10场。

21．推进数字乡村建设。加大统筹协调和资源整合力度，积极探索多类型、多模式数字乡村发展经验。支持符合条件的涉农区申报第二批国家数字乡村试点。推进六合区第二批江苏省数字乡村试点区建设。加大数字乡村试点示范的成效宣传和经验推广，多渠道宣传推广南京数字乡村特色品牌。推进市、区大数据平台、农业行业管理系统整合升级，不断提升农村集体经济数字化管理、农业管理决策、农产品安全监管、农业金融服务等管理水平。

七、深化农村综合改革

22．加强农村土地承包经营权管理。按照省统一部署，研究适用我市“第二轮承包期到期后再延长三十年”的具体办法。完善农村土地承包合同管理制度，建立与不动产统一登记有序衔接机制。推进农村承包地“三权分置”，贯彻落实工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权资格审查、项目审核和风险防范管理办法。做好农村土地承包相关法律政策的宣传，加强矛盾纠纷调处和农村土地仲裁体系建设。

23．开展农村产权流转交易规范化建设。落实南京市农村产权流转交易管理办法，完成全国农村产权流转交易规范化整市试点工作，全年农村产权流转交易规模达12亿元以上。分类制定农户承包土地经营权、农村集体经营性财产、农村集体资产股权等3个重点交易品种实施细则，探索股权托管交易、两权抵押融资登记等服务功能。完成农村产权交易信息服务平台与市公共资源交易平台对接，打通数据共享接口，打造7个镇街级标准化样板中心。

24．稳慎推进农村宅基地制度改革。推动全市农村宅基地线上审批和闲置宅基地及闲置住宅线上流转交易试点。围绕宅基地资格权认定、用地保障、闲置宅基地和闲置农房盘活利用等方面探索经验路径。鼓励农村集体经济组织及其成员等主体通过出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。在全市农业农村综合服务中心建设试点镇（街）落实宅基地审批“一门受理”窗口，推动线上线下融合的审批流程。试点开展乱占耕地建房（住宅类房屋）专项整治。

25．扎实推进区域均衡发展。持续推进六合、高淳“一北一南”高质量发展，进一步优化两区发展环境，缩小市域内城乡发展差距。支持溧水区、高淳区深入开展国家城乡融合发展试验区建设，加快区域内城乡功能要素互融互促。加强镇街农业农村综合服务中心试点建设，稳步提升涉农镇街服务民生的能力水平。

八、加强党对“三农”工作的全面领导

26．完善党领导农村工作体制机制。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，巩固拓展主题教育成果。深入推进“四下基层”，认真落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任。强化市区两级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，提升部门协同、上下联动、多方参与的工作合力。

27．培优配强“三农”人才队伍。深入推进实施“智汇三农”人才工程，推进“头雁种苗”助飞计划，实施高素质农民培训8000人次，培训农技推广人员1000名。以青年大学生、“农二代”等为重点，运用好学费补助政策，持续吸纳“年轻力量”助力乡村振兴。加速推进乡土人才平台建设，持续开展市级乡土人才传承示范基地、大师工作室等平台认定工作，举办市第七届乡土人才技艺技能大赛。推动专业人才服务乡村，提升技能人员水平，打造“乡村工匠”。开展乡村振兴巾帼行动专项培训40场，覆盖妇女1000人次。用好用活“定向设岗、定向评价、定向使用”“区镇共管”“区管镇用、下沉到村”等机制，推动涉农板块人才统筹培养使用。

28．落地落实乡村振兴用地政策。预留不低于5%的年度新增建设用地计划，支持和保障农村一二三产业融合发展。通过畅通绿色通道、实行容缺受理等，综合运用入股、联营等灵活多样的方式推动项目用地落实，加快乡村建设项目用地报批手续办理。稳妥审慎开展集体经营性建设用地入市试点，探索宅基地使用权自愿有偿退出转变为集体存量建设用地后入市，探索利用全域土地综合整治项目中“小块并大块”的建设用地作为存量入市。农村建设用地复垦后形成的城乡建设用地增减挂钩指标，优先保障所在村的村民住宅、产业和公共服务设施用地。

29．优化乡村多元投入。全面落实公共财政优先保障政策，落实土地出让收入支农政策。推进农村金融服务创新，继续推进“金陵惠农贷”等政金合作贷款产品贴息和政策性农业融资担保保费减半补助政策，全年政策性惠农贷款服务支持新型农业经营主体1000户以上、贷款余额达50亿元以上。积极推动大灾保险、家庭生猪养殖保险、特色农产品保险等政策性保险试点，推动农业保险扩面增量。深入实施农业农村重大项目建设三年行动，突出精深加工、新模式新业态、高技术等主攻方向，建设农业农村重大项目200个。

中共南京市委办公厅2024年2月7日印发