各区党委和人民政府，江北新区党工委和管委会，市委各部委，市各委办局，市各直属单位：
《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共南京市委
南京市人民政府
2024年2月24日
关于促进民营经济发展壮大的若干措施
为全面贯彻《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，落实省委、省政府工作部署，充分发挥民营经济生力军作用，促进民营经济做大做优做强，在中国式现代化南京新实践中彰显更强担当、作出更大贡献，制定如下措施。
一、持续优化民营经济发展市场环境
（一）提升市场准入效能。开展市场准入效能综合评估，建立经营主体对隐性壁垒投诉渠道，对违反市场准入负面清单制度情况进行通报。优化中介事项管理、中介机构入驻退出等制度，依托网上中介超市，引导中介服务机构和项目单位入驻。推行企业迁移调档操作指引，优化市内企业迁移手续。〔责任单位：市发改委、市市场监管局、市数据局（市政务办）、市税务局，以下政策措施均需江北新区管委会、各区人民政府落实，不再单独列出〕
（二）支持民间投资参与重大项目建设。建立健全重大项目发布推介机制，聚焦交通、水利、养老、托育、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业、城中村改造等领域，推出一批投资回报机制明确、收益水平较好的重大项目，定期向民间资本推介发布项目清单。支持民营建筑业企业通过联合体等方式参与市内重大工程建设，支持联合体参与投标。超过400万元的政府采购工程中适宜由中小企业提供的，预留该部分预算项目总额由30%以上阶段性提高至40%以上。落实土地要素、项目用能、环境要素等方面保障措施。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市建委、市城管局、市卫健委、市民政局、市规划资源局、市生态环境局）
（三）落实公平竞争政策。定期推出市场干预行为负面清单，清理有违平等保护各类所有制经济原则的规章、规范性文件。开展工程建设招投标突出问题专项治理，解决一批民营企业反映强烈的地方保护、所有制歧视等问题。建立涉企优惠政策目录清单并向社会公开。〔责任单位：市市场监管局、市发改委、市司法局、市建委、市交通运输局、市数据局（市政务办）〕
（四）提升信用服务水平。试行以专用公共信用报告代替有无违法记录证明，方便企业开展金融、商务等活动。推广行政处罚决定书与信用修复提醒函“两书同达”，1个工作日内完成信用修复初审。推动试行信用替代保证金制度，鼓励对无失信记录的中小微企业投标人，给予减免投标保证金优惠。〔责任单位：市发改委、市委金融办、市数据局（市政务办）〕
（五）积极推动市场化重整。设立破产公共服务中心，按照“一企一策”原则，助力民营企业纾困解难。全面落实“个转企”登记管理办法，推进在金融服务、职业技能培训、统计入库等方面给予扶持政策。（责任单位：市法院、市司法局、市市场监管局、市财政局、市工商联、市委金融办、市人社局、市统计局）
二、持续优化民营经济发展政策环境
（六）加强金融助企惠企。充分发挥“宁创融”再贷款作用，大力推广“宁创贷”，完善风险分担和补偿机制，扩大政银担合作规模。大力推广民营企业转贷基金，专精特新企业可按规定享受“零成本”转贷。为符合条件的民营企业提供“苏岗贷”融资。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励民营企业发行科技创新公司债券。开展企业上市“三年行动计划”，推动更多民营企业在资本市场挂牌上市。（责任单位：市委金融办、市科技局、市人社局、市财政局、人行江苏省分行营管部）
（七）加大拖欠账款清理力度。建立健全防范化解拖欠中小企业账款工作长效机制，严格执行《保障中小企业款项支付条例》，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。审计部门接受中小企业反映的欠款线索，加强审计监督。（责任单位：市工信局、市市场监管局、市审计局、市财政局、市国资委）
（八）强化人才引进培育。做好中高端人才子女入学、落户安居、就医诊疗等优质公共服务保障，支持民营企业引进人才。畅通民营企业职称申报评审渠道，支持技术实力较强的规模以上民营企业开展职称自主评审。充分发挥人社助企专员联通作用，全方位支持企业用工需求。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局）
（九）推进惠企政策直达。将“宁企通”平台作为全市为企服务总入口，上线“宁企通”APP，畅通涉企数据，推进惠企政策一站汇聚、精准直达、免申即享。提升“一网通办”水平，实现审批服务事项网上办。上线“宁质服”一站式服务云平台，每年全市“质量小站”服务企业2000家以上。〔责任单位：市数据局（市政务办）、市财政局、市市场监管局〕
（十）推动参与混合所有制改革。支持民营企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式参与市属国有企业混合所有制改革。吸纳优质民营企业党组织参与市属国有企业设立的产业链供应链创新链党建联盟，建立常态化对接机制。支持市属国有企业与民营企业开展对接合作，对成效突出的典型案例进行推广。（责任单位：市国资委、市发改委）
（十）推动参与混合所有制改革。支持民营企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式参与市属国有企业混合所有制改革。吸纳优质民营企业党组织参与市属国有企业设立的产业链供应链创新链党建联盟，建立常态化对接机制。支持市属国有企业与民营企业开展对接合作，对成效突出的典型案例进行推广。（责任单位：市国资委、市发改委）
三、持续优化民营经济发展法治环境
（十一）强化企业合法权益保护。完善保护民营企业合法权益联系协调工作机制，畅通维权渠道。探索建立民营企业家市外刑事案件应急协调处理机制，最大限度减少侦查办案对民营企业合法生产经营的影响。健全涉民营企业案件立案审查和挂案清理机制，防止有案不立久拖不结。（责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市工商联、市仲裁办）
（十二）引导合法合规经营。推动建立“企业防风险促合规法律服务中心”，开展“宁商法治学堂”“万所联万会”等活动，引导企业自主加强合规建设。建立完善企业行政合规指导清单，开展市场监管、安全生产、生态环境保护专项行政合规指导。健全防范化解企业资金链风险机制，引导民营企业加强风险防范管理，强化企业资金链风险处置。（责任单位：市检察院、市司法局、市市场监管局、市生态环境局、市应急管理局、市委金融办、市工商联）
（十三）加大知识产权保护力度。高标准高水平建设国家知识产权保护示范区，完善“1+13+13+N”快速维权援助体系，推动设立南京知识产权法院。加大对软件、集成电路、生物医药、人工智能等领域核心技术和基础科学研究的司法保护力度。深化国家海外知识产权纠纷应对指导中心南京分中心建设，进一步提升中小微企业防控意识和应对能力。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市检察院、市法院、市司法局）
（十四）优化监管执法方式。深化“双随机、一公开”监管，推行跨部门“综合研判、联合检查”工作机制，有效压减检查频次。在安全生产、食品安全、生态环境等领域运用大数据分析等技术，探索实施非现场监管，最大程度降低对企业合法生产经营影响。完善涉企轻罚免罚清单，对初次违法且后果轻微并及时改正的，可以依法不予处罚。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市生态环境局、市应急管理局、市城管局、市交通运输局、金陵海关）
四、着力推动民营经济创新转型升级
（十五）提升科技创新能力。发展创新型民营经济，聚焦“科技—产业双向发力”，从优化“供给策源机制”、完善“需求导向机制”、强化“服务赋能机制”、健全“制度保障机制”四个方面，实施一揽子政策支持措施，支持民营企业体系化推进科技成果转化和产业化。支持民营龙头企业牵头，整合产业链上下游创新资源，实施一批创新型产业集群协同攻关项目。发挥民营企业在建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区中的重要作用，支持民营企业开展重大技术创新。引导科研院所、重大创新平台向民营企业转移转化科技成果，向民营企业导入优质创新资源。对成功在我市转化成果的民营企业，按技术合同成交额最高5%给予技术吸纳方奖补，每家企业单一年度奖励金额累计最高100万元。省、市科技计划项目由民营企业参与组织实施比例原则上不低于60%。支持民营企业与科研机构建立创新平台，完善产学研常态化合作对接机制，形成可转化技术“供给清单”和市场“需求清单”。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）
（十六）加大创新产品推广应用。聚焦首台（套）重大装备、首批次新材料、首版次软件、人才（团队）企业创新产品，定期发布《南京市创新产品应用示范推荐目录》。在政府采购、资金引导、场景牵引等方面加大政策支持力度，推动创新产品加速落地应用。鼓励民营企业间率先应用、优先采购创新产品。定期举办“宁工品推”“宁创”等供需对接活动，支持创新产品扩大社会影响力和品牌知晓度，加快创新产品推广和产业化。（责任单位：市工信局、市科技局、市财政局）
（十七）壮大科技型民营企业。鼓励民营企业集中精力做强做优主业，持续加大以科技型中小企业为基础，高新技术企业为主体，专精特新、瞪羚、独角兽等为标杆的企业培育力度。支持民营企业加速产业链关键资源整合，对首次入选“中国民营企业500强”并新认定的总部企业给予1000万元奖励，打造一批具有竞争力的一流民营企业。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）
（十八）加快数字化绿色化转型步伐。聚焦“2+6+6”创新型产业集群，支持民营企业参与强链补链延链。开展集群数字化转型试点，为规上工业企业提供“一企一策”数字优质咨询诊断服务。支持民营企业发展和使用可再生能源。鼓励金融机构加大碳金融等绿色金融产品创新，支持生态环境保护修复、绿色发展等重点领域项目。引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，聚焦新型消费、智慧物流、数字生活、产业互联网等重点领域，引进培育一批头部企业、特色企业，推动平台经济集聚发展。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局）
（十九）支持民营企业“走出去”。 鼓励民营企业参与“一带一路”建设，支持企业申办出口商品品牌证明，利用全球高水平自贸协定开拓国际市场。对沿线国别地区符合鼓励支持方向项目，奖励资金予以上浮。支持民营企业申办APEC商务旅行卡，规范和加强领事保护与协助工作，维护民营企业海外正当权益。鼓励民营企业在自贸试验区南京片区设立总部项目，探索在总部机构认定、人才引留等方面给予更大支持。积极发挥南京国际商事法庭、江苏（南京）国际商事仲裁中心作用，对接国际经贸规则，为民营企业提供法治服务保障。高质量运营海外协同创新中心，支持民营企业建设海外研发机构，开拓国际合作渠道。（责任单位：市发改委、市商务局、市外办、市贸促会、市法院、市科技局、市工商联、市仲裁办）
五、营造促进民营经济发展壮大社会氛围
（二十）弘扬企业家精神。加强思想政治引领，引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任和拓展国际视野。发挥工商联和商会协会组织作用，积极宣传贯彻落实党的方针政策。加强新时代宁商精神内涵研究，发挥优秀企业家示范带动作用。适时评选表扬南京市优秀中国特色社会主义事业建设者，发布“南京市上规模民营企业发展报告”及系列榜单。（责任单位：市委统战部、市委宣传部、市工商联）
（二十一）加强民营经济代表人士队伍建设。制定出台加强新时代民营经济代表人士队伍建设实施意见。组织优秀企业家到知名高校、企业学习培训，开展新宁商大讲坛、新宁商沙龙等活动，拓展民营企业家视野。开展“薪火相传”行动，实施百名民营企业家后备人才培养计划、新生代企业家培养“新动力”计划。聘用一批具有号召力和影响力的民营企业家担任招商大使。（责任单位：市委统战部、市工商联、市投促局）
（二十二）完善政企沟通互动机制。完善各级党委政府与民营企业定期沟通互动机制，擦亮“服务企业·面对面”活动品牌，持续开展“服务民企365”行动。建立市区两级“民营企业诉求响应平台”，进一步畅通工商联向党委政府反映民营企业诉求通道。（责任单位：市委统战部、市发改委、市工商联、市工信局）
（二十三）营造良好舆论环境。讲好新时代宁商故事，加强对优秀企业家先进事迹和优秀企业的宣传。引导公众正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。依法打击整治蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和企业家的线上线下违法违规行为，营造尊重支持民营企业家成长的社会氛围。（责任单位：市委宣传部、市委统战部、市委网信办、市工商联、市公安局）
六、加强组织实施
（二十四）加强组织领导。建立完善促进民营经济高质量发展工作机制，把党对民营经济的集中统一领导落实到工作全过程各方面。优化完善民营经济发展工作机构，统筹协调推进全市民营经济发展工作。支持工商联围绕促进“两个健康”更好发挥作用。各区要健全工作机制，形成上下联动、部门协同的工作网络。（责任单位：市委办公厅、市政府办公厅、市委统战部、市委编办、市发改委、市工信局、市工商联）
（二十五）健全工作体系。优化民营经济发展考核，在高质量发展综合考核中统筹设置民营经济相关指标。健全民营经济统计监测体系，定期发布监测分析报告。将涉企投诉事项纳入12345“亲清·一企来”热线，推动涉企诉求有效解决。〔责任单位：市委考核办、市委编办、市发改委、市工信局、市统计局、市数据局（市政务办）〕
（二十六）强化政策落实。除依法需要保密外，支持企业家参与涉企政策的制定和修改，完善涉企政策实施效果评估机制。聘请人大代表、政协委员、企业家代表作为营商环境“监督员”，加强政策落实效果监督反馈。（责任单位：市发改委、市委统战部、市工商联）
