“十三五”时期，全市城乡融合发展迈出新步伐，都市现代农业实现新跨越，美丽乡村建设绘就新画卷，农村居民福祉再上新台阶，乡村振兴实现良好开局，“三农”“压舱石”作用更加稳固。2021年是“十四五”开局之年，农业农村发展进入新发展阶段，为深入贯彻落实今年中央和省委1号文件精神，全面推进乡村振兴，推动农业农村现代化走在前列，加快建设“强富美高”新南京，以优异的成绩迎接建党100周年，特制定如下实施意见。

一、总体要求

1．指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，深入贯彻中央、全省农村工作会议精神，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”省会担当，坚持农业农村优先发展，坚持共同富裕方向，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，统筹农村地区疫情防控与经济社会发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进“五大振兴”，持续抓好粮食等重要农产品生产，推动都市现代农业提质增效，打造全域美丽乡村，提升乡村治理效能，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力将南京农村地区打造成全国都市现代绿色农业示范区、农业科技创新引领区、美丽宜居乡村样板区、新型城乡融合发展先行区，奋力推动率先实现农业农村现代化。

2．目标任务。2021年，全市粮食等重要农产品生产平稳增长，产业特色不断彰显，乡村建设成效提升，农村改革持续深化，城乡融合步伐加快，农民收入稳步增长，农村社会和谐稳定。粮食播种面积200万亩以上、总产达19亿斤；累计建成美丽宜居乡村1800个；农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速。

到2025年，南京农业农村现代化建设取得重大进展，都市现代农业发展水平不断提升，美丽宜居乡村更加富有活力，农民获得感幸福感安全感持续增强，新型城乡融合发展格局基本形成，探索出一条具有南京特色、时代特征、全国影响的农业农村现代化之路。

二、全面推进农业现代化

3．抓好粮食等重要农产品生产。落实粮食安全党政同责，稳定粮食生产面积，深入推进优质粮食工程和粮食节约行动，努力减少粮食生产、仓储、运输、加工、消费等环节损失和浪费。建设一批优良食味稻米基地，提高粮食产能和效益，水稻种植面积稳定在120万亩以上，力争优良食味稻米种植面积占比达58%。强化“菜篮子”生产保供能力，稳定地产生猪产能，提升绿色优质安全蔬菜供给能力，优化水产养殖布局，全市地产生猪存栏20万头以上，蔬菜播种面积120万亩左右、产量达280万吨，水产养殖面积、产量分别稳定在50万亩、16万吨左右。地产农产品综合检测合格率稳定在98%以上。

4．提升现代种业发展能力。优化育种创新体制机制，支持以企业为创新主体，联合科研院校开展新品种选育攻关，提升优良品种选育水平。加快建设一批质量可靠、生产技术先进、配套服务优良的种子种苗繁育中心（基地），培育壮大年销售额超2亿元的育繁推一体化种业企业3家，引进推广新品种50个，建设5个新品种综合测试基地。全面开展农业种质资源登记，建设中华绒螯蟹、龙池鲫鱼、山猪、小白菜等地方特色种质资源保护场（圃），加强地方特色种质资源保护。

5．坚决有效保护耕地。全面落实最严格的耕地保护制度，持续加强永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、高标准农田建成区等重点区域的耕地保护力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施《南京市国土空间全域综合整治方案》，大力开展各类土地综合整治，增加耕地数量。加快推进高标准农田、高效节水灌溉工程建设，大力实施耕地质量提升项目，综合应用增施有机肥、测土配方施肥、轮耕轮作等耕地土壤保育措施，加快提升耕地基础地力。加强耕地质量分类管理，全面推进受污染耕地治理修复。2021年新增高标准农田5万亩、建设中型灌区节水配套改造项目4个，受污染耕地安全利用率达93%以上。

6．强化农业科技创新支撑。深入推进溧水国家农高区、浦口国家农创园“一区一园”协同融合发展，加快培育国家未来食品技术创新中心，高水平打造集群式农业院士创新基地，加快建设全国性的农业科技成果交易平台，大力培育农业高科技企业森林，2021年新增瞪羚企业1家、高新技术企业8家。加快技术集成推广，实现良种良法配套、农机农艺融合，全面提高农业生产技术水平。持续推广农业新技术、新产品、新模式、新业态，促进农业科技与产业链条有机结合。以加快培育特色品种、打造主导产业、壮大经营主体为重点，加快农业重大项目建设，加强项目组织调度推进力度，全面提升农业产业项目招商引资、招才引智水平，推动市级以上现代农业园区提档升级，全年建设涉农重大项目140个左右，新增设施农业1.5万亩。加强农村科技服务超市、星创天地等平台服务能力，全市农业科技进步贡献率达72%。加大智能高效农业装备技术示范推广力度，建设一批智慧农业示范基地，全市农作物耕种收综合机械化率达81%以上、农业信息化覆盖率达65%。

7．做强现代农业产业体系。着力推动一二三产业融合发展，以打造优质稻米、绿色蔬菜、精品虾蟹等产业链为重点，加大对优质种苗、技术装备、精深加工、品牌培育等重点领域和关键环节的支持力度，强化农业龙头企业全产业链服务支撑，加强“食礼秦淮”“金陵味稻”“茉莉六合”等农产品区域公用品牌服务水平和推广力度，提升农产品质量、效益和市场竞争力，辐射更多农民和新型经营主体分享产业增值收益。2021年新增市级以上龙头企业20家、新培育家庭农场500家，累计建设产业化联合体50家以上，农产品加工总产值达1750亿元；力争全市休闲农业年综合收入达120亿元，农资与农产品网络零售额超过92亿元。支持高淳区现代农业产业园水产全产业链发展。

8．推进农业绿色发展。巩固长江禁捕退捕成效，完善执法协调联动体制机制，提升人防、技防能力，严厉打击非法捕捞、垂钓行为，及时清理涉渔“三无”船舶，严格落实十年禁渔令。继续开展渔业增殖放流，修复水域生态环境。有序推进肥药双减，推动农药零差率统一配供，推广高效、低毒、低残留农药，高标准打造全国沿江化肥、农药“两减”示范带；推广水产健康养殖，减少兽药使用，推广无抗饲料，高质量建设水产生态养殖示范区。加强农业面源污染监测和治理能力，鼓励使用可降解农膜，加快建立废旧农膜、农药包装物等回收、处理和利用体系。2021年，全市化肥和化学农药使用总量比上年分别削减0.7%和0.5%，畜禽粪污和秸秆综合利用率分别超过97%和95%。

三、大力实施乡村建设行动

9．发挥乡村规划作用。运用“四类村庄”认定成果，做好新一轮镇村布局规划的动态优化调整，按需编制“多规合一”的实用性村庄规划；完善乡村地区国土空间规划编制和审批体系，进一步提升乡村地区规划、设计、建设和运营品质。强化传统村落保护，完成新认定17个省级传统村落的保护发展规划和保护建设项目实施方案编制工作。规划建设一批新市镇，把街镇建设成为服务农民的区域中心。

10．优化农村基础设施。高质量推进“四好农村路”建设，提升农村通组入户道路建设水平。实施水阳江干流堤防加固、二干河河道治理、防汛消险等水利工程建设，进一步提升防灾减灾能力。优化农村电网结构，改造农村配电线路995千米。完成六合区、江北二期生活垃圾焚烧发电厂土建主体工程建设。深化农村公共基础设施管护体制改革，实现涉农区编制农村公共基础设施管护清单全覆盖。

11．加快数字乡村建设。推进浦口国家级、溧水省级数字乡村试点地区建设，积极探索数字乡村发展新模式。提升全市乡村信息基础设施建设水平，加快农村地区接入网扩容、4G网络深度覆盖，推动5G网络在农村地区建设部署；实施“光网乡村”工程，加快农村地区光纤宽带网络全覆盖。

12．实施农村人居环境整治提升五年行动。巩固户厕无害化改造、生活垃圾治理、村容村貌提升成果，聚焦公共空间治理、污水处理设施建设、卫生习惯养成等重点，进一步健全村庄长效管护机制，切实维护好已建成美丽宜居乡村整体形象，全力打造长三角最洁净美丽乡村。2021年，建设700个自然村污水处理设施，自然村覆盖率达85%；打造农村生态河道12条，水美乡村10个左右，新改建60个农村公厕，市级美丽庭院示范户2000户。

13．加快建设全域美丽乡村。落实美丽乡村建设指南，整合各类乡村建设项目，推动镇村建设提档升级。2021年，推进3个美丽宜居小城镇试点建设，完成8个被撤并乡镇集镇区环境综合整治，建设市级美丽宜居村庄475个，创建省级特色田园乡村10个。严格规范村庄撤并工作，依法保护村集体和农民合法财产权益。积极改善农民群众住房条件，探索农村现代化居住形态。加大整组拆（搬）迁农户安置力度。以经营用农村自建房为重点，开展农村房屋安全隐患排查整治。施行村庄建设项目简易审批，加快项目推进实施。

14．提高农村社会事业发展水平。推进农村学前教育普惠优质发展，提升义务教育学校标准化建设水平，优化教育布局，推进义务教育阶段教师“区管校聘”管理体制改革，推动乡村教师定向培养和区域内城乡教师常态化交流。加快农村区域性养老服务中心建设和提档升级，拓展居家社区养老服务功能。推动基层综合文化服务中心全覆盖，打造农村“十里文化圈”。稳步提高城乡居民养老保险基础养老金、城乡居民医保和最低生活保障水平。

15．提升农村医疗服务及疫情防控能力。加快推进5个农村区域性医疗中心建设，继续推进医共体建设，持续提升区级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。坚持问题导向，加强联防联控、“人”“物”同防，进一步压实责任，强化“五有一网格”措施，突出抓好重点人群、重点场所、重要时节的防控工作，做到疫情快速处置、保障有力有效，切实把保护人民生命安全和身体健康放在第一位。

16．大力促进农村消费。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，健全区、街镇、村（社区）三级物流配送体系，鼓励供销、邮政及各类企业到乡村建设服务网点，完善物流配送网络，畅通城乡双向流通渠道。促进农村居民耐用消费品更新换代。支持农村生活性服务业发展壮大，吸引城市居民下乡消费。争创1个省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县。

17．发展乡村民宿经济。推动民宿业规模化、规范化、特色化发展，培育一批乡村民宿集聚区（民宿村）。开展民宿资源与职工疗休养活动相结合试点，探索“工疗惠农”新路，破解民宿业“周末效应”难题，有效带动集体增收农民致富。完善乡村民宿集聚区配套设施，开通民宿目的地客运专线，打通民宿目的地“最后一公里”。强化乡村旅游营销推介，打造具有地方特点、民俗特色、文化特征的南京乡村民宿品牌。

四、加快推动城乡融合发展

18．增强乡村地区内生发展能力。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。重点支持“一南一北”高淳区、六合区高质量发展，加强产业发展基础设施建设，集中支持一批乡村振兴重点帮扶街镇。加强对口支援和东西部协作。深入推进强村富民，筹集适合农村劳动力转移就业岗位10万个，重点促进退捕渔民、零转移家庭劳动力就业；持续推进“宁姐月嫂”、农村电工、农家乐厨师等职业技能培训；加强农村创业创新载体建设，推动创业人员集聚发展；深入实施“万企联万村、共走振兴路”行动，2021年实现村企合作项目行政村覆盖率95%以上，新型农村集体经济强村达50%。

19．不断深化农村改革。加快溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设，推动集体经营性建设用地入市，并开展使用权抵押贷款试点。支持有条件的郊区争创省级城乡融合发展试验区。持续深化农村集体产权制度改革，进一步完善集体收益分配制度。全面推进“村社分账”管理改革，完善社区股份合作社运行机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的有效实现形式。加强宅基地管理队伍建设。基本完成全市房地一体农村不动产登记发证工作。

20．强化资源要素投入保障。加大财政投入“三农”力度，确保财政投入与全面推进乡村振兴战略相适应。持续优化涉农资金使用结构，健全完善涉农资金统筹整合长效机制。分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。探索建立与省级乡村振兴基金协同投入的有效机制。发挥农业信贷担保体系作用，建立特殊时期、重点工作担保费定向减免机制。完善信用评价机制，推出“金陵小额贷”普惠金融产品。抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔。

五、加强党对“三农”工作的全面领导

21．加强乡村人才队伍建设。建立健全城市专业技术人才下乡干事创业的激励和利益分享机制，将农业科技创新人才引进列入“紫金山英才计划”。加强农村青年致富带头人等选树和培育，依托涉农院校开展订单式农村基层管理人才培养，培育新型农业经营主体带头人和“双新双创”人才，开展8000名高素质农民培训。推进乡土人才传承示范基地和乡土人才“大师工作室”建设；持续开展乡土人才专业技术资格申报工作。举办第四届乡土人才传统技艺技能暨创业大赛，发挥优秀人才“三带”作用。

22．强化五级书记抓乡村振兴。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和省实施办法，切实把农业农村优先发展落到实处。涉农区区委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。建立各级党委、政府负责同志乡村振兴联系点制度。各区要围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班。党委农村工作领导小组成员单位定期向领导小组报告涉农工作进展情况，出台重要涉农政策要征求领导小组意见并备案。进一步加强各级党委农村工作部门机构设置和人员配置。各级农办要定期调度重点工作进展，切实履行牵头协调工作职责。对推动全市乡村振兴表现突出的集体和个人给予褒奖。

23．加强党的农村基层组织建设。选优配强街道（镇）党（工）委书记。结合村（社区）“两委”集中换届，大力选拔“双好双强”干部，严格执行村书记区委备案管理制度和“区街共管”机制，在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。扎实推进农村党组织“标准化+规范化”建设，积极构建“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”组织体系，选树宣传一批先进示范党支部。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制。分层分类开展村干部全员培训，推动基层干部队伍整体优化提升。持续开展“第一书记”选派工作。加强村后备人才队伍规划建设，扎实做好“定制村干”培育工作，每个村储备至少2名后备力量。

24．着力提升乡村善治能力。健全党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的“1+4+1”乡村治理体系。以开展市域社会治理现代化试点合格城市创建为抓手，深入贯彻落实“大数据+网格化+铁脚板”机制。深化“三社”联动机制，促进农村社区自我管理能力提升，引导农民有序参与，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。加快民主法治示范村建设，推动村（社区）建立“新乡贤”工作室、“法律明白人”辅导站，完善基层人民调解组织。持续推进平安乡村建设，推动“网格+警格”深度融合。持续深化扫黑除恶专项斗争，巩固农村基层政权。加强“新一代雪亮技防工程”建设，提升技防设施建设水平。

25．加强农村精神文明建设。着力加强农村思想道德建设，丰富农村群众特别是青少年的精神文化生活，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进移风易俗，提倡勤劳节俭美德，倡导现代文明理念，培育健康生活方式，推动形成崇德向善的农村价值导向和社会氛围。组织开展第六轮“城乡结对、文明共建”活动，推动城乡社会文明互相促进共同提高。推动新时代文明实践中心、所、站常态化规范化运行。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。创新实施文化惠民“百千万工程”，开展送戏下乡、送法下乡、艺术普及进乡村等活动，丰富农村群众文化生活。开展乡风文明指数专项测评，持续办好农民丰收节暨南京农业嘉年华。

中共南京市委办公厅2021年3月3日印发