为贯彻落实市第十五次党代会确定的“在区域协调、城乡融合上做示范”的目标要求，坚定实施区域协调发展战略，推动全市区域、城乡平衡充分发展，加快提升城市承载力和综合首位度，着力打造高质量发展的区域增长极，有力支撑人民满意的社会主义现代化典范城市建设，现结合我市“十四五”规划纲要和工作实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照省第十四次党代会和市第十五次党代会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持高质量发展，全面融入长江经济带和长三角一体化发展，优化城市空间布局，提升城市功能品质，推进乡村振兴战略，大力破解发展不平衡不充分问题，充分彰显国际化大都市魅力，打造城乡融合发展示范区，奋力扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，为谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章作出应有贡献。

（二）基本原则

——坚持协作共赢、优势互补。突出重点、锻造长板、贡献长板，更加有力服务“一带一路”倡议，长江经济带、长三角一体化等国家重大战略，进一步发挥南京作为区域中心城市的引领带动作用。加强区域政策协调和规划衔接，优化区域功能布局，加快跨界合作，提升区域整体竞争力，形成分工合理、优势互补、各具特色的城乡区域协调发展格局。

——坚持系统思维、统筹推进。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持“全市一盘棋、区域一体化”发展，尊重规律、优化路径，更好服务服从全省全国大局。全面建立城市区域发展与资源环境平衡匹配机制，统筹发展与安全，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在区域协调、城乡融合发展新机制建设中的主导作用，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的发展环境。更好发挥政府在规划编制、平台搭建、健全机制等方面的引导作用，促进区域和城乡资源有效配置、高效运行。

——坚持改革创新、筑牢底线。加强顶层设计、前瞻设计和精准设计，以技术创新释放区域和城乡发展动能，以管理创新增强社会发展韧性，以制度创新提升资源配置效率。牢牢守住发展红线和底线，积极稳妥推进户籍、土地、投融资等领域集成改革，推动城乡区域要素畅通有序流动。

（三）主要目标

到2024年，融入国家重大战略取得标志性成果，基本建成枢纽经济高地和资源配置高地，南京都市圈成为跨区域都市圈建设典范，推动形成中部“田园都市”与南北“都市田园”融合发展格局，国际化大都市风范和现代化城乡形态基本形成，区域协调、城乡融合发展在全省全国树立示范标杆。

——区域一体化发展取得新突破。全方位融入国家重大战略，服务国家构建新发展格局的示范作用明显增强，中心城市的集聚辐射效应日益凸显，城市综合首位度和国际化水平持续提升。初步建成国际性综合交通枢纽，空港、海港、高铁枢纽经济区实现高效联动，长三角门户枢纽城市影响力和枢纽经济效益显著增强。

——都市圈同城化建设实现新进展。都市圈基础设施一体化程度大幅提高，南京与都市圈城市实现1小时轨道交通直达。区域创新链与产业链深度融合，一批具有国际高端引领性的超千亿、万亿级地标性特色产业集群基本形成。公共服务便利共享水平位居全国前列，率先实现基本公共服务均等化。阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除。人均GDP接近15万元。

——城乡融合发展展现新作为。城乡融合发展的制度框架和政策体系基本建立，江南江北、老城新城、主城郊区融合发展新格局基本形成，城乡要素自由流动、公平交换、合理配置的体制机制初步构建，常住人口城镇化率达到87%。国家城乡融合发展试验区建设五大重点任务取得重要进展，在全国全省形成一批可复制可推广的经验。

——农业农村现代化获得新成效。农业综合生产能力持续提高，都市现代农业产业体系持续优化，农村一二三产业深度融合，全市农林牧渔业总产值达到550亿元。全域美丽乡村建设扎实推进，农村基本公共服务均等化程度超过95%。农民收入持续稳定增长机制基本形成，城乡居民可支配收入比值缩小到2.1左右。

二、重点任务

（一）聚焦协同合作，深度融入国家重大区域战略

全方位融入“一带一路”倡议，长江经济带和长三角一体化等国家战略，积极争创国家中心城市，发展新时代区域竞合关系，助力增强区域发展动能，促进区域协调向更高水平和更高质量迈进。

1．全力推进长三角一体化发展

联动发展区域重要廊带。协同推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带和宁宣黄成长带建设。编制《南京推动沿沪宁产业创新带建设方案》《南京推动宁杭生态经济带建设方案》，启动研究《宁宣黄成长带建设方案》。推动江北新区和上海张江在类脑智能、细胞治疗等领域联合攻关与产业创新合作，加快苏南国家科技成果转移转化示范区建设，推动在南京设立国家技术转移东部中心沪宁协同创新中心。着力推动宁杭沿线文旅健康、现代农业、电子商务、专业会展等生态经济发展，联合开展碳达峰、碳中和工作，持续推动溧水宁杭产业合作试验区建设。积极开展宁宣黄沿线休闲养老、文化创意、旅游装备制造、农业科技等跨区域合作，串联科举文化、文房四宝文化、宗祠文化等旅游要素，打造具有国际影响力的生态带、景观带、文旅带。

深化宁镇扬一体化发展。加快建设G312产业创新走廊，深化G328产业创新走廊前期研究，加快建设南京大学镇江高新技术研究院、南京师范大学创新发展研究院（镇江）等载体，支持镇江、扬州在江北新区、临空经济示范区和南京南站商务区建设“创新飞地”。结合三市产业特色和集群优势，重点打造新型电力装备、航空航天装备、集成电路、高端数控机床、海洋工程装备和高技术船舶等一批优势地标产业集群。

协调推进跨界一体化示范区建设。积极推动南京与滁州的结对合作帮扶工作。顶山—汊河示范区主要聚焦产业协同，重点围绕轨道交通、智能家居、电子信息、智慧物流等领域建设产业承接和配套基地，加快推进黑扎营大桥、宁滁城际（南京段）等基础设施项目进度。浦口—南谯示范区主要聚焦生态协同，建设示范区生态环境感知网络，建立应急联动调度机制，加强沿滁两岸农业特色产业全产业链协同发展。江宁—博望示范区主要聚焦同城化治理，加强水务、教育、医疗、文旅、公交等领域合作，加快推进宁博创智谷建设，完成江宁—博望“两省一街”警务室提档升级。

责任单位：市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、地铁集团、高新区发展办、市空指办、南京经济技术开发区，江北新区、各相关区

2．加强长江经济带沿线交流合作

推进与上海、武汉、重庆、成都等长江经济带沿线城市协调联动发展。搭建区域产业协作平台，促进长江经济带地区间产业交流合作。鼓励沿线城市设立“伙伴园区”制度，鼓励产业关联度高的高新园区之间构建共同推动创新、共同培育产业、共同享受利益的良好机制。支持扬子江生态文明创新中心与相关机构开展“重化围江”破解、长江生态修复、绿色产业发展等合作。共同推进长江沿线城市在技术研发、经营管理、金融业等领域开展人才互派交流。提升长江黄金水道效能，加强沿线文旅产业合作，推动南京与长江中上游港口联盟运行，加快南京长江区域性航运物流中心建设，构建长江沿线枢纽港集装箱运输网络。推进沿江两岸高铁建设，形成与黄金水道功能互补、衔接顺畅的快速大能力铁路通道，释放铁路货运功能。加强与虹桥国际开放枢纽的对接合作，推动两地临空经济示范区合作交流。积极复制推广上海自贸试验区改革试点经验，结合南京片区实际，在政府职能转变、贸易投资便利化、金融开放创新、实体经济创新发展等领域推出高质量制度创新成果。对接上海证券交易所、产权交易所、黄金交易所、股权交易中心等资本平台，吸引大型金融机构、国际500强或区域性总部、国际组织分支机构、大型商展会展活动等落地南京。远景预留沪宁超高速磁悬浮铁路建设空间。全方位学习上海“人民城市”建设、成都“公园城市”建设等先进经验。

责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市规划资源局、市建委、市交通运输局、市商务局、市金融监管局、市空指办、南京港集团

3．加快建设“一带一路”交汇点重要枢纽城市

深化与“一带一路”沿线重点国家和地区经贸合作，充分利用金秋经贸洽谈会、全球服务贸易大会等国际经贸合作平台拓展国际市场。支持商贸流通、智能电网、轨道交通等产业在“一带一路”沿线国家有序布局和集聚发展，参与基础设施建设和自然资源开发。推动与“一带一路”沿线国家和地区在文旅、卫生、教育、体育等领域展开合作，办好“一带一路”青年创意与遗产论坛等活动，积极融入澜沧江—湄公河合作，深化国际友城合作。持续提升“世界文学之都”和“国际和平城市”品牌。建设文学之都“城市客厅”与交流展示中心，建设1个“文学+”空间，授牌100个文学品牌场所，举办“南京文学季”、“一带一路”国际文学论坛等文学主题活动。注重和平文化物质遗存的保护和标识，持续做好南京大屠杀史实研究、史料外译和对外传播。争取国际性专业协会和组织落户，发挥103所教育国际合作与交流窗口学校示范效应，推进教育和医疗事业国际化发展。联动长三角城市共同申办大型体育赛事。

责任单位：市委宣传部、市发改委、市教育局、市工信局、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市政府外办、市体育局、体育集团

（二）聚焦引领带动，加快建设现代化都市圈典范

率先实现都市圈基础设施互联互通、科创产业深度融合、公共服务普惠共享、生态环境共保共治，建设国家现代化都市圈典范。

4．建设便捷便联的现代交通圈

加强都市圈铁路、公路、航道统筹规划建设，建设轨道上的都市圈。编制完成《南京都市圈多层次轨道交通规划》《南京都市圈综合交通运输体系规划》，加快构筑都市圈多层次轨道交通体系。推动北沿江高铁、宁芜铁路扩能改造等工程建设；有序推进宁淮城际南京段、上元门铁路过江通道、宁宣城际、扬镇宁马城际铁路等项目前期工作。加快建设以南京为核心、辐射都市圈的“两环两横十五射”高速公路网格局。打造一体化公路客运网络，推动城市（镇）开行城际公交，深化收费公路制度改革。实施秦淮河等内河高等级航道网建设，完善集疏运体系，协同推进各类航道整治项目。

责任单位：市发改委、市交通运输局、地铁集团

5．建设协同协作的产业创新圈

推动技术交易市场互联互通，依托在宁高校和科研院所，深化校地战略合作，重点开展新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域科技创新联合攻关，到2024年，每万人口拥有高价值发明专利数达45件。围绕信息技术、汽车、智能装备、生物医药、新材料、节能环保、现代农业等产业，重点推进华能国际能源先行区（总部）、科菲平新研药物生产基地、腾讯华东云计算基地等重大项目。重点推进宁淮智能制造产业园等共建园区建设，引进落地20个以上产业项目，搭建多层次的都市圈产业对接交流平台。

责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市市场监管局、麒麟科创园，江北新区、江宁区

6．建设共建共享的市民生活圈

推进优质教育资源共享，依托优质学前教育、中小学学校资源，推动建立区域和跨区域教育集团、学校联盟。加快建设南京高淳高等职业教育创新园，加快对接与产业链相配套的中高职学校，实现专业人才一体化贯通培养。拓展深化医疗卫生合作，加快组建医疗集团、医联体、专科联盟，完善都市圈预约挂号平台，到2024年，实现南京都市圈主要三甲医院接入平台。实施国家级临床医学研究中心培育计划，建设4个国家级培育中心，争创1—2个国家临床医学研究中心或区域分中心。推进养老优质资源外向服务，加快支持悦心、悦华、银杏树等在宁知名养老企业品牌辐射周边，加快建设南京苏豪健康养老产业园。

责任单位：市发改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市卫健委，江宁区、高淳区

7．建设共保共治的生态环境圈

引领长江经济带绿色发展，整合沿江开发区，协同加快沿江1公里范围内化工企业和园区转移转型，打造绿色产业集群。严格保护秦淮河、滁河、青弋江、水阳江源头地区，推进跨界水环境协同治理，到2024年，太湖流域14座污水处理厂提标改造工程全部完成。共同改善区域环境质量，推进大气污染防治。强化区域能源消费总量和强度“双控”，促进煤炭清洁利用，加强成品油市场监管。

责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市商务局、市水务局

（三）聚焦高效畅联，持续增强国际门户枢纽功能

以建设服务构建新发展格局示范区为战略抓手，提升国际国内两个市场运作能力，完善多层次交通网络布局，建设链接全球、辐射全国的国际门户枢纽。

8．完善现代化综合立体交通网

提升区域航空枢纽功能。提升禄口国际机场基础设施运输保障能力，推进禄口国际机场三期工程前期工作，加快引入宁宣铁路、扬镇宁马铁路。充分发挥机场集团在推动省内机场资源整合和统筹协调方面的职能，为禄口机场积极争取更多的国际国内航线、航班资源。到2024年，禄口国际机场客货运输保障能力达到3500万人次、60万吨。推进六合马鞍机场民用功能前期研究工作。

做强区域性航运物流中心。加快四大公用港区（龙潭、西坝、铜井、七坝）泊位和集疏运体系建设，加强港区内部道路与外围城市道路的衔接。建设长江流域重要的集装箱近洋航线及内贸干线始发港，重点推进近洋航线新突破，拓展长江支线，开辟京杭运河公共支线。到2024年，港口集装箱吞吐量达380万标箱。

巩固国家级铁路枢纽。优化高铁枢纽设施布局，加快建设南京北站，基本形成南京站、南京南站、南京北站、禄口机场站等四站客运枢纽联动格局。加强枢纽空间的集约共享，提前谋划城市轨道等其他方式接入的线位和场站空间。完善高快速铁路主骨架，到2024年，高速铁路里程达到267公里。推进铁路货运场站规模化、集约化建设，重点完善尧化门站货场及相关配套设施，建成铁路物流中心。

强化高速公路对外辐射能力。完善省际高速公路网络，扩建容量趋于饱和的高速公路通道，实施“断头路”贯通工程。完善高速公路互通布局，加强高速公路与区域路网的衔接。到2024年，高速公路里程达560公里。

责任单位：市发改委、市规划资源局、市交通运输局、南京港集团，东部机场集团，六合区

9．推动枢纽经济高质量发展

围绕强枢纽、畅循环、聚产业、促融合，提升空港、海港、高铁等现代化枢纽设施能级，优化全市枢纽经济发展布局。壮大航空先进制造产业规模，推进航空机电（液压、燃油、环控）系统制造（二期）项目建设，加快航空货运、冷链物流、航空快递、保税物流等航空现代物流业发展。培育临空先导产业集群，加快建设珠江空港城市综合体等项目。打造临港现代产业体系，推动南京临港制造业向高端智能装备、新型电子信息、绿色智能汽车等领域转型。加快发展高端航运服务业，发挥下关航运物流服务集聚区功能，重点引进长江引航中心、海事法院、海关、船级社等航运管理机构，打造现代航运服务新高地。打造临站高端商务产业体系，发展商务商贸产业，加大科技型、商贸型等总部企业引入力度。到2024年，全市枢纽经济区实现地区生产总值3500亿元。

责任单位：市发改委、市工信局、市交通运输局、市商务局、市空指办

10．加快集聚全球高端要素

聚焦“高精尖缺”，深入实施紫金山英才计划，加快引进和集聚一流科技领军人才和创新团队，市级重点人才计划中海外人才的比例不低于30%。加速集聚各类金融市场主体，新增持牌法人总部、区域性总部和功能性金融机构40家左右，加快建设科技金融集聚区，开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点。加快提高上市公司质量，壮大私募投资基金规模，境内外上市公司新增40家，培育总部企业120家。持续加强高端消费场所引进力度，引入国际知名酒店管理公司11家和知名酒店品牌30个，鼓励国际国内知名品牌在宁设立法人机构。提升会展国际化水平，培育10个以上国际及品牌展览，发布十大特色展会，吸引更多国内外大型会议和企业奖励旅游落户南京。

责任单位：市委组织部、市发改委、市科技局、市人社局、市文旅局、市金融监管局、市贸促会

11．建设国际消费中心城市

聚焦“吃住行游购娱”六大场景，建设影响全国、载誉全球的国际消费中心城市。持续举办中国南京美食节等活动，做精做特重点美食街区，增强南京美食的国际知名度。鼓励不同类型酒店提档升级，加快培育融合南京文化元素和国际服务水平的特色精品酒店，发布十大品牌民宿。打造30个一刻钟便民生活圈，加速发展社区商业综合体、社区购物中心等服务载体。加快建设长江路文化旅游集聚区、牛首山金陵小城、大报恩寺遗址公园二期等新型文化和旅游项目，深入推进“博物馆之城”建设。实施品牌消费战略，深入打造“南京国际消费节”品牌，大力引进商业品牌首店、旗舰店、概念店。打造夜间经济品牌，加快形成10个以上有知名度和影响力的夜间经济集聚区。到2024年，全市社会消费品零售总额达到9400亿元，年均增幅7%。

责任单位：市委宣传部、市发改委、市规划资源局、市建委、市城管局、市商务局、市文旅局、市体育局、市投促局

（四）聚焦品质优化，推动提升城市综合承载能力

统筹推进市、区、镇街三级国土空间总体规划编制，强化市域国土空间规划和用途管控，优化城市功能梯度，促进城市功能空间与生态田园空间更有机融合，全面展现国际化大都市风范和现代化城乡空间形态。

12．强化“一核三极”功能引领

江南主城以老城功能疏解、外围高端服务功能集聚为重点。严控老城开发强度，优化基础设施和公共服务配套布局，大力发展都市产业，增加公共绿地和活动空间。高水平推进河西、大校场、东山等片区建设，集聚国际化高端化要素。

江北新区以发展研创型经济、形成高品质配套为重点。加快打造集成电路、生命健康两大千亿级地标产业集群，自贸试验区南京片区建设实现新突破，力争累计形成400项以上制度创新成果。大力完善城市功能，加快建成新金融中心等地标建筑。

紫东科创大走廊以资源整合、联动发展为重点，深化空间规划研究，加快完善基础设施功能，进一步推动麒麟科技城建设战略科技力量承载区，强化科技教育、文化旅游资源梳理整合，推进国际邮轮母港等重点项目。

南部片区以临空经济示范区为依托，着力打造南京临空国际开放枢纽，加快建立现代临空产业体系，加大优质公共产品和服务供给。完善片区市政道路、公共交通、保障住房、商业配套等公共服务设施配套，逐步塑造现代化城市形象。支持溧水经济开发区争创国家级开发区。

责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市规划资源局、市建委、市交通运输局、市绿化园林局、市商务局、市文旅局、南部新城、麒麟科创园、市空指办，江北新区、各相关区

13．促进南北门户高质量崛起

推动六合、高淳区产业集群和载体升级，重点支持六合区打造新能源、高端智能装备制造和节能环保产业集群，支持高淳区重点打造高端智能装备和医疗器械产业集群。推动六合科技创新港建设，推动六合高新区与江宁开发区、鼓楼、白下等高新园区，高淳高新区与徐庄、雨花、新港等高新园区伙伴合作关系，帮助精准招商，引进产业龙头企业，到2024年，两区制造业增加值占比接近28%。完善城市基础交通网络建设，提升面向两区的轨道交通运营效率，提高发车频次、增加车厢数量，重点推进235国道高淳古柏至淳溪段工程、南部干线（固城至桠溪段）、浦六快速路（六合东立交至六合新区界段）等道路建设，探索定时公交、夜间公交等新型服务模式。推动金牛湖—冶山—平山文旅产业集聚区和竹镇文旅产业集聚区建设，加快建设龙袍省级湿地公园。持续擦亮高淳生态经济品牌，探索生态产品价值实现新路径，争创国家“两山理论”实践创新基地和生态产品价值实现省级试点区（县）。

责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市规划资源局、市生态环境局、市交通运输局、市文旅局、地铁集团，各相关区（园区）

14．优化重点地区功能品质

河西片区进一步提升现代化国际性城市中心能级，加快中央活力区、超级总部集聚区、未来产业示范区、国际滨江文旅港湾、河西大街—江东中路活力十字中轴等板块建设，打造CBD绿轴、南湖老城烟火等一批特色街区。加快江心洲生态科技中心、高新区、海智湾等创新板块建设。提升现代国际功能，推进青奥社区、中城社区等一批国际社区建设，增补优质国际教育、医疗卫生、文化场馆等高端公共服务设施。

城南片区重点完善大校场超级文化总部基地功能，加快“两桥”地区城市更新改造，推进存量用地开发再利用，加快高端商务、商业载体建设，完善居住、教育等公共服务功能。

东山片区加快秦淮新河带状公园建设，系统推进老旧小区环境改善与功能提升，推进凤凰城—杨家圩中心建设，加快低效开发片区产业转型升级。

铁北片区加快旧城功能更新，重点加强医院、基础教育、绿地公园等公共设施配套，推进金陵船厂、燕子矶老镇等滨江地区功能转型，高标准打造城市公共空间，敞开象山、老虎山、北崮山等幕府山余脉。推动南瑞路北上、黄家圩路北上、北崮山路东延等主次干路建设，改善铁北片区出行条件。

加快推进新城建设。坚持专业分工、职住平衡、质量提高原则，以龙潭港、西坝港为依托，建设龙潭、龙袍海港经济新城；以临空经济为方向，建设禄口、柘塘新城；以智能制造为方向，建设桥林、滨江、板桥智造经济新城；以休闲会展为方向，建设汤山新城；以科研产业为重点，建设淳化新城。

责任单位：市规划资源局、市建委、市商务局，各相关区

15．提高城市建设管理水平

推进美丽宜居城市建设。扎实开展省“美丽宜居城市”试点，积极推进有温度的城市更新，盘活存量低效用地。结合高校、科研单位的功能调整和转型需求，推进创新空间与城市空间深度融合。持续推进老旧小区改造，基本完成全市集中连片的剩余棚户区改造，改造老旧小区达到330个。推动既有住宅加装电梯、适老化公共空间改造、儿童友好空间建设、无障碍设施建设维护，完善社区便民服务设施和功能配套。

推进海绵城市建设。重点推进江北新区核心区、大校场、下关滨江、栖霞山片区、六合龙袍新城、溧水高铁新城、高淳高职园片区等海绵城市建设。到2024年，实现城市建成区35%以上的面积达到海绵城市建设要求。

推进公园城市建设。进一步提升玄武湖东岸公共开敞空间品质，充分激活玄武湖西岸历史文化休闲功能，强化环玄武湖、环紫金山旅游环线串联。统筹郊野公园建设，优先选择在绿化覆盖率较低片区、拆迁少或难以开发的零星地块建设口袋公园，在面积超1公顷地块开展社区公园建设，计划建成30个口袋公园。到2024年，全市公园绿地服务半径覆盖率达93.4%。

推进智慧城市建设。持续深化智慧南京时空大数据与云平台建设及应用，构建城市信息模型（CIM）数字化平台，力争2024年基本完成主城区实景三维模型数据建设，研究开发在城市体检、智慧交通、智慧家园等领域的应用。推动城市道路、地下管线、城市照明等市政基础设施智能化建设改造，建设城市楼宇、公共空间、地下管网等管理基础信息数据库和覆盖市、区、街镇三级的数字化管理平台，提高城市建设管理的数字化影像化水平。

责任单位：市发改委、市科技局、市规划资源局、市建委、市房产局、市交通运输局、市绿化园林局、市文旅局、市大数据局、中山陵园管理局，江北新区、各区

（五）聚焦要素流通，全面促进城乡深度融合发展

健全城乡融合发展体制机制，促进产业发展融合化、居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、要素配置市场化、居民收入均衡化，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

16．加快城乡要素合理有序流动

健全城乡统一的建设用地市场，探索土地使用弹性年期、差别化土地供应、土地资源资产资本一体化运作等土地供应方式。促进工商资本有序下乡，支持引导工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。鼓励和引导城市各类人才入乡，积极引导农业科技专家牵头培育农业科技创新团队和建设农业科技推广示范基地，每年建设产学研合作示范基地10个以上。全面推行“包村联户”的农技推广服务制度，在全市范围内遴选500名农技人员担任技术指导员，挂钩指导全市5000户优秀农业科技示范户，每年重点推广农业主推技术30项以上。坚持科技特派员制度，加大农业科技服务载体建设，到2024年，累计建设科技服务超市40家。

责任单位：市发改委、市科技局、市财政局、市规划资源局、市农业农村局

17．促进城乡产业协同发展

推动农村一二三产融合发展，发展智慧农业、创意休闲农业、健康养老服务业等新业态，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，到2024年，全市休闲农业接待游客超过4500万人次，累计建设有较高知名度的主题创意农园90个，新增省级以上乡村旅游重点村5个。深入推进国家农高区、农创中心协同融合发展，加快培育食品领域国家技术创新中心，高水平打造集群式农业院士创新基地，加快建设长三角农业科技成果交易平台。以特色种养、加工、食品、制造、手工业等为重点，建设一批“一村一品”示范村镇，到2024年，创建国家级“一村一品”示范村镇15个。

责任单位：市发改委、市科技局、市农业农村局、市文旅局，浦口区、溧水区

18．推动城乡公共服务资源均衡配置

制定实施覆盖城乡的基本公共服务实施标准，优化基层基本公共服务配置体系。推进城乡基础设施一体化运行，加强城乡道路联通，推进道路客运一体化建设，至2024年，镇村（行政村）公交开通率100%。推动城乡教育资源均衡配置和教育机会平等，落实义务教育教师“区管校聘”，开展公办幼儿园人员编制备案制管理试点，做好乡村教师专项奖励，到2024年，农村义务教育学校专任教师本科及以上学历比例达92%。实施健康乡村行动，推动基本医疗保险支付政策向基层倾斜，加快推进农村区域性医疗卫生中心、紧密型医联体建设，到2024年，基本建成农村区域医疗卫生中心11个。

责任单位：市发改委、市教育局、市规划资源局、市交通运输局、市卫健委

19．加快建设国家城乡融合发展试验区

建立农村集体经营性建设用地入市机制，支持开展就地入市、异地调整入市、集中整治入市，探索制定“入市换保障”方案，健全入市收益合理分配机制，鼓励和支持银行业金融机构开展集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务。建立科技成果入乡转化机制，支持科研人员以知识产权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资入股农业生产经营活动。搭建城乡产业协同发展平台，支持高淳区开展农村一二三产业融合发展先导区创建，支持溧水依托国家农高区争创国家农村产业融合发展示范园。建立健全生态产品价值实现机制，加快应用生态系统生产总值（GEP）核算规范，完善GEP考核办法并探索推广，鼓励和支持开展林地经营权抵押贷款试点等绿色金融体制相关试点，支持依托高淳区落蓬湾国考断面实施生态保护成效与水环境区域补偿财政政策挂钩机制。健全农民持续增收体制机制，完善城乡社会保障体系，将困难人员各报销段报销比例较普通参保患者提高5个百分点，支持高淳区深入推进涉农资金统筹整合。

责任单位：市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市规划资源局、市生态环境局、市农业农村局、市统计局、市医保局，人行南京分行营管部，溧水区、高淳区

（六）聚焦重点难点，全力保障乡村振兴战略实施

坚持农业农村优先发展，全面推进“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力推动率先实现农业农村现代化。

20．全面推进农业现代化

积极推进智慧农业发展，建设一批智慧农业示范基地，发挥全国农业物联网区域试验工程的示范引领作用，每年建设农业物联网示范应用点10个左右。提升浦口区、六合区、溧水区3个省级农产品加工集中区建设水平，促进农产品加工企业聚集发展，到2024年，培育市级以上农业产业化龙头企业240家。推进现代农业园区建设，探索建立现代农业园区分级分类管理模式，到2024年，“一园一特”发展格局基本形成，省级现代农业产业示范园达到6个，全市农作物耕种收综合机械化率达88%以上。

责任单位：市农业农村局，浦口区、六合区、溧水区

21．建设新时代美丽乡村

优化农村基础设施，到2024年，新改建农村公路700公里，实现全市域县道公路三级达标，特色田园、美丽乡村及新型涉农经济节点双车道四级及以上公路全覆盖，农村公路交通体系全面达到高质量“四好农村路”发展水平。加快数字乡村建设，推进浦口国家级、溧水省级数字乡村试点地区建设，实施“光网乡村”工程，加快农村地区光纤宽带网络全覆盖。巩固户厕无害化改造、生活垃圾治理、村容村貌提升成果，到2024年，自然村生活污水治理率达到90%。加快建设全域美丽乡村，推进美丽宜居小城镇试点建设，到2024年建设省级特色田园乡村80个以上。

责任单位：市委网信办、市建委、市交通运输局、市水务局、市城管局、市农业农村局、市卫健委，浦口区、溧水区

22．推进乡村治理能力现代化

着力提升乡村善治能力，以开展市域社会治理现代化试点合格城市创建为抓手，深入贯彻落实“大数据+网格化+铁脚板”机制，推动“网格+警格”深度融合。加快民主法治示范村建设，推动村（社区）建立“新乡贤”工作室、“法律明白人”辅导站，完善基层人民调解组织。推进法治乡村建设，深化民主法治示范村（社区）建设，到2024年，全市民主法治示范村（社区）建成率达到47%，农村居民群众安全感保持在96%以上。

责任单位：市委政法委、市公安局、市民政局、市司法局、市农业农村局

23．促进农民持续增收

推进农村高素质农民和高技能人才培养，统筹用好农广校、涉农院校、农业科研院所等各类教育资源，分类开展生产经营型、专业技能型、专业服务型等农民培训，到2024年，建设高素质农民培育基地（农民田间学校）30个，力争每年完成各类培训8000人次。加强农民创业就业服务，加强农村“双创”基地、“星创天地”等各类创业园（基地）建设，鼓励农民返乡创业。提升农民财产性和经营性收入，探索村集体经济带动农户增收路径，深入挖掘农民承包地、房屋等财产的经济功能，完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及担保等权能，增加农民财产性收入。到2024年，全市农村居民人均可支配收入力争达4万元，增幅持续高于城镇居民。

责任单位：市科技局、市财政局、市人社局、市规划资源局、市农业农村局

三、保障措施

（一）加强统筹协调。建立市领导挂帅，多部门参与的联席会议制度，形成推进区域协调、城乡融合做示范的整体合力。各板块和各有关责任部门要落实主体责任，形成“清单化、目标化、节点化”的任务分工方案，具体部署落实好各项重点任务，力争“一年见成效，两年上台阶，三年大变样”。

（二）强化保障投入。组织实施本行动中涉及的重大任务和重大项目。持续强化政策、土地、资金等要素精准供给，不断优化支出结构，对清单内工程项目简化审批核准程序。构建多元资金投入体系，建立企业、金融机构、社会资本等多渠道投入机制。

（三）注重督查评估。及时总结评估，用创新理念和务实的作风推进各项创新工作任务的落实。强化督查考核，建立全过程监测、阶段性评价机制，完善主要指标通报制度，优化部门、板块绩效考核方法，加大创新和转型工作在考核中的权重。

中共南京市委办公厅2022年1月3日印发