中共南京市委办公厅 南京市人民政府办公厅印发《关于推进南京农业绿色发展的实施方案》的通知
发布时间:2018-06-24 浏览次数:此处显示稿件总访问量

宁委办发〔2018〕60号

各区委和人民政府,市委各部委,市府各委办局,市各直属单位:

  经市委、市政府领导同志同意,现将《关于推进南京农业绿色发展的实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  中共南京市委办公厅

  南京市人民政府办公厅

  2018年6月24日

  关于推进南京农业绿色发展的实施方案

  为深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》(中办发〔2017〕56号),省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加快推进农业绿色发展的实施意见》(苏办发〔2018〕3号),市委、市政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》(宁委发〔2018〕23号)以及市委办公厅、市政府办公厅印发的《南京市乡村振兴十项重点工程实施方案(2018—2022年)》(宁委办发〔2018〕48号)精神,进一步推进南京农业绿色发展,促进乡村振兴,结合南京实际,提出如下实施方案。

  一、总体要求

  深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以实施乡村振兴战略为新时代“三农”工作的总抓手,突出体制机制创新、绿色兴农,着力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局,以绿色生态为导向,以改革创新为动力,以降低利用强度、改善生产环境、增加绿色供给为目标,加强重要资源保护,强化重点区域环境治理,促进农业废弃物资源化利用,促进一二三产业融合联动、全产业链绿色发展,持续推进农业增效、农民增收、农村增绿,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,为促进我市乡村振兴、加快建设“强富美高”新南京提供坚实支撑。

  二、主要目标

  把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置,全面建立以绿色生态为导向的制度体系,加快形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展新格局。

  ——资源利用更加节约高效。到2020年,全市耕地保有量不低于342.62万亩,耕地质量比2015年提高0.5个等级,建成高标准农田213万亩,受污染耕地安全利用率达到90%以上,农田灌溉水利用系数达到0.68。到2030年,全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。

  ——产地环境更加清洁。到2020年,主要农作物化肥使用量较2015年削减5%,农药使用量零增长,化肥、农药利用率达到40%,高效低毒低残留农药使用面积占比达到85%;秸秆综合利用率达95%,规模养殖场治理率达90%,全部实现病死猪无害化集中处理,农膜回收率达80%。到2030年,化肥、农药利用率进一步提升,农业废弃物实现资源化利用。

  ——生态系统更加稳定。到2020年,全市林木覆盖率达到31%,湿地保有量不低于9.72万公顷。到2030年,水土流失得到进一步控制,水土流失综合治理率达95%,田园、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。

  ——绿色供给能力明显提升。到2020年,全市粮油播种面积稳定在195万亩左右,蔬菜播种面积稳定在150万亩左右,水产养殖面积稳定在50万亩左右。种植业“三品”比重达到60%,畜禽生态健康养殖比重达50%,池塘健康养殖比重达25%,休闲观光农业综合收入超过100亿元。到2030年,农产品供给更加优质安全,农业生态服务能力进一步提高。

  三、重点任务

  (一)优化农业主体功能与生产空间布局

  1.优化农业绿色空间布局。按照现状基础、资源禀赋条件、未来发展需求及功能定位,有效衔接生态、农业、城镇“三类空间”,以及生态保护红线、基本农田保护线、城镇开发边界“三条红线”,加快形成“一环一带四区”为主体的农业发展格局,主要指以绕越高速为环的都市休闲农业发展环;长江南京段水域及沿岸农业生产片区的沿江生态农业保育带型组团;绕越高速以北的六合北部地区的绿色生态农业区、绕越高速外围的江宁南部地区的高效设施农业区、溧水和高淳东部地区的丘陵特色农业区、溧水西南部和高淳西部固城湖以及石臼湖地区的两湖特色农业区。

  2.优化调整农业产业布局。优化种植业区域布局。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,立足粮食等重要农产品有效供给,划定水稻生产功能区130万亩,小麦生产功能区35万亩,油菜生产保护区30万亩。依据高标准农田建设规划和土地整治规划,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,积极推进“两区”范围内的高标准农田建设,推进“两区”种植品种结构调整,培育壮大特色农业产业,逐步配套完善烘干、仓储等设施,加强资金整合,坚持绿色发展,发挥农田在生产、生态、景观等方面的综合功能。巩固提升全市“菜篮子”工程,积极打造南京都市圈蔬菜区,充分利用南京丘陵岗地资源,加快园艺作物标准园(示范区)建设,到2020年全市蔬菜播种面积稳定在150万亩左右,其中常年性菜地面积不低于40万亩,高效经济林果面积110万亩。

  加强畜禽养殖分区管控。严格实施畜禽养殖禁养区、限养区和适养区分区管理,严格禁养区畜禽养殖管控,在限养区和适养区进一步加强畜禽养殖污染防治,按照“种养结合、畜地平衡”的原则,实行以地定畜,严控单位面积土地畜禽承载量,引导畜禽养殖向限养区和适养区养殖密度较低区域转移,合理调整畜禽养殖量。

  优化渔业产业布局。2018年底前修编完成养殖水域滩涂养殖规划,优化水产养殖空间布局,明确禁养区、限养区和养殖区,全市湖泊、水库、河沟基本退出网箱养殖,网围养殖得到进一步压缩。到2020年底前,投饲性常规鱼养殖逐步退减,特种水产养殖比重达80%。贯彻实施长江和固城湖禁渔期管理工作,推进石臼湖、秦淮河禁渔期设立,加强南京长江江豚省级自然保护区和长江大胜关长吻鮠铜鱼国家级水产种质资源保护区的管理,严厉打击破坏资源和生态的各种违法违规捕捞生产行为。

  3.合理开发利用农业资源。强化耕地、渔业水域、湿地等用途管控,严控围湖造田、围占湿地等不合理开发建设。建立以土地综合整治、高标准农田建设、农田基础设施配套为主要内容的耕地保护管理体系。严格落实耕地管控性保护,着力加强耕地建设性保护,完善耕地激励性保护。严守耕地红线,对永久基本农田实行严格管理、特殊保护,确需占用和改变基本农田的,必须按相关规定报批,并优先将同等面积的优质耕地补划为永久基本农田。严格按照我市产业禁止和限制目录,确定农业发展方向和开发强度。

  (二)强化农业生态资源防护

  4.强化耕地养护。开展土壤和农产品协同调查。按污染程度将全市农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别,2020年底前建立分类清单。在江宁区、六合区、溧水区、高淳区大宗农产品生产区、永久性“菜篮子”工程蔬菜基地同步监测土壤和农产品中有毒有害物质含量。在农用地“优先保护类”地块上启动“食用农产品土壤质量综合保护试点区”工作。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,率先在耕地利用强度大、生产负荷重的地方和生态保护重点区域,有力有序推进耕地轮作休耕,进一步扩大规模。加快形成用地、养地结合的轮作休耕技术模式,集成生产生态兼顾的耕作制度。加强土壤改良、地力培肥、控污修复,提升耕地质量。以实施国家新增千亿斤粮食产能规划、农业综合开发、土地整治以及灌区节水改造项目等为抓手,突出改善农业生产条件和强化环境保护功能,整体推进高标准农田建设。加强未利用地土壤环境管理。

  5.加强受污染耕地安全利用与管控。执行耕地土壤污染治理及效果评价标准,开展污染地块分类治理,根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的区要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%以上。加强对严格管控类耕地的用途管理,积极稳妥推进食用农产品禁止生产区域划定工作。

  6.实施水生生态保护修复。推进江、河、湖水系自然连通,持续实施农村河道疏浚整治,“十三五”期间每年疏浚农村河道土方0.16亿立方米以上。全面落实农村河道“河长制”,大力推广“五位一体”农村河道管护模式。到2020年,全市建成130个“水美村庄”、20条省级生态清洁型小流域,每年治理水土流失面积不少于30平方公里。积极推进江河湖限捕、禁捕水域的科学划定,严格实施长江等重点水域禁渔期制度。推动实现长江流域水生生物保护区全面禁捕,修复水域生态环境,持续开展“绝户网”清理整治和涉渔“三无”船舶取缔行动,严厉打击电鱼行为。加大江河湖海的增殖放流力度。

  7.实施林业和湿地养护。加强农田林网和绿美乡村建设,改善农业生产条件和农村生态环境;加强沿水绿化、沿路绿化带建设和丘陵岗地森林植被恢复和质量提升。建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等,强化重要湿地保护。开展退化湿地生态修复。

  8.加强农业物种资源保护。开展农业野生植物资源调查和抢救性收集,推进极小种群珍稀濒危野生植物资源原生境保护。开展濒危野生动植物物种调查监测和专项救护。开展水生生物资源与水生野生动物资源普查,建设水生动植物种质资源库。实施中华鲟、长江江豚拯救行动计划,开展珍稀濒危物种关键栖息地生态修复工程。强化水产种质资源保护区建设和管理工作。建立外来入侵生物综合防控示范区,构建外来入侵物种持续治理和综合利用机制。

  9.防控工业和城镇污染向农业转移。建立监测体系,严格工业和城镇污染物处理和达标排放,依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。强化经常性执法监管制度建设。加强对土壤、大气以及水环境等的源头管控,阻断污水灌溉、有毒有害垃圾与污泥、有毒高残留农药等进入农田。

  (三)构建农业清洁生产体系

  10.大力发展节水农业。完善农田水利灌排设施建设,加快灌区续建配套与节水改造、农村灌排泵站更新改造,集中连片推进小型农田水利工程建设,继续扩大农田有效灌溉面积,提高农业灌溉保证率的同时提高农田灌溉水利用系数。推广农田灌溉节水模式,大力发展管道、喷滴灌溉等高效节水设施,推广防渗渠、低压管道、水肥一体化等技术应用,提升农田水分生产效率和肥料利用率。发展保护性耕作,增强耕地的抗旱节水能力。到“十三五”末,推进农业水价综合改革,完善农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。

  11.推进投入品减量化。实施化肥减量行动。推行精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式与有机肥部分替代化肥的“精、调、改、替”四字方针,积极推广水、肥资源高效利用,提高肥料利用率。采取专家挂钩指导、统配统供统施专业化服务、肥料机械化深施、有机肥、配方肥、缓控释肥和叶面肥物化补贴等形式,并充分发挥新型农业经营主体的示范带头作用。实施农药使用零增长行动。完善农作物病虫害监测预警体系。强化农药科学安全使用技术服务,指导农民适时适药适量防治病虫害。扩大农作物病虫害绿色防控示范区建设规模。积极推广非化学防治措施,开展高效低毒低残留农药、高效植保机械双替代行动。加强植保专业服务组织建设,推进病虫害统防统治。2020年底前,农作物病虫害统防统治覆盖率达到60%。严格农业投入品安全监管。严格控制饲料中的铜、锌用量,防止超量添加。加强农药使用和市场监管,推动实施促生长兽用抗菌药逐步退出工程,开展兽用抗菌药物使用减量化示范创建活动,持续开展农药、兽用抗菌药物专项整治行动。推动实施兽用处方药分类管理。杜绝销售超薄膜、劣质膜。探索建立农业投入品电子追溯制度,严格农业投入品生产和使用管理,大力推广支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。完善农业投入品生产、经营、使用各环节的安全生产技术体系。

  12.全面推行清洁生产。积极推广抗虫抗病抗逆作物品种,注重全程标准化生产,切实加强农业生产过程管控。加大农业绿色生产技术的推广力度,鼓励支持“三品一标”农产品基地建设。实施畜禽养殖粪污全过程减量行动,鼓励标准化饲养,改善饲料结构与配方,倡导全进全出的饲养模式,鼓励养殖场圈舍内部设施设备改造,更换节水型的畜禽饮水器、高压水枪,配备粪污收集系统,降低污水浓度,减少排放量,促进种养有机结合、农牧循环发展,实现清洁养殖。加强动物疫病风险管控,实施动物疫病净化计划,加强动物防疫条件审查,推动建设无特定疫病小区(场)。加快实施健康水产养殖行动,全面实施水域滩涂养殖规划,实施养殖池塘标准化改造,引导渔民合理控制密度,科学调控水质,开展标准化生产,开展精量投饵技术、循环水养殖技术、养殖用水原位修复等养殖技术示范,减少养殖尾水排放,积极创建农业部水产健康示范场、示范区。持续开展园艺标准园、省级畜牧生态健康养殖、农业部现代化示范牧场、省级现代生态循环农业示范县试点创建,争创省级无公害农产品示范区、绿色食品示范区、有机农产品示范区和农产品地理标志示范区。到2020年,全市“三品”农产品产量占比达60%。

  13.推进畜禽粪污综合利用。严格畜禽养殖环境准入制,明确地方政府属地责任和规模养殖场主体责任。推动畜禽规模养殖场改造升级,引导养殖场建设畜禽粪便贮存、处理、利用设施,坚持肥料化和能源化为主要利用方向,因地制宜采取种养结合、沼气利用、发酵床养殖、有机肥加工、分散收集集中处理等模式,推进养殖废弃物综合利用,推进沼渣沼液有机肥利用,打通种养循环通道。进一步完善病死动物无害化收集处理体系。

  14.加强农田废弃物资源化利用。严格依法落实秸秆禁烧制度,扩大秸秆综合利用整县推进试点。全面推进秸秆综合利用,继续开展秸秆多种形式利用按量补助,拓展秸秆综合利用渠道,建立多层级紧密合作的秸秆收储利用新型模式,科学引导各类主体开展秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和工业原料化利用。加强农机农艺配套,提高秸秆机械化还田质量,支持引导多种形式的秸秆离田收储利用,加快完善秸秆收储利用体系,发展高附加值的利用产业。到2020年,构建较为完善的收储服务体系,形成以企业需求为龙头、专业合作经济组织为纽带、农民为基础的收集贮运体系;加快提升秸秆多形式利用的规模化、产业化水平,力争到2020年,全市秸秆综合利用率水平达到95%以上。积极探索尾菜、农产品加工副产物资源化利用。

  15.推行农业生态循环模式。推广“种植业—秸秆—畜禽养殖—粪便—沼肥还田”“养殖业—畜禽粪便—沼渣/沼液—种植业”“稻田综合种养”等循环模式,推进“互联网+”在农业生态发展中的运用,鼓励有条件的农业园区整区域推进生态循环农业建设,发展“水稻+”高效技术模式、种养结合模式和循环种养模式,提高种植综合效益,培育具有南京地域特色的绿色农产品品牌。

  (四)构建三产融合的农业绿色发展格局

  16.加强田园生态系统建设。遵循生态系统整体性、生物多样性规律,合理确定区域种养规模,建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施,修复田间生物群落和生态链。优化乡村生产、生活功能区布局,打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。合理安排农业绿色发展用地,对符合土地利用总体规划和年度计划的重点生产、生活公共基础设施等基础工程建设用地,优先予以保障。加强生态公益林保护管理,省级生态公益林地确需调整的必须报省政府审批。落实好省级以上公益林保护等级,完善落界成图。突出生态红线范围内重点公益林保护,严格控制公益林林地占用和林木采伐。

  17.有序推进都市美丽乡村建设。按照全域化、标准化、品牌化、特色化建设的要求,分类分层次推进田园综合体、特色田园乡村和美丽乡村建设,每年新建美丽乡村示范村80个。立足城乡需求,发展美丽乡村+特色产业、美丽乡村+专业大户、美丽乡村+家庭农场、美丽乡村+休闲旅游专业合作社等新型业态,促进美丽乡村建设与旅游休闲、农村电商发展深度融合。支持绿色开发精准扶贫,把贫困地区生态环境优势转化为经济优势。

  18.提升生态衍生功能。围绕全市“一环一带四区”的产业空间布局,科学规划农业生态功能区,充分发挥农业湿地雨水调蓄、保持水土、固碳释氧、气候调节、水质净化、生物多样性保护等生态功能。以都市农业发展为导向,依托现代农业生产,利用南京优美的生态环境、深厚的文化底蕴、悠久的农业文明及丰富的科教资源,不断加大对农业生活功能开发,拓展农业休闲空间,配套农业休闲设施,积极发展观光农业、体验农业、乡村旅游及民俗采风等特色农业。通过加强地形整理、优化植物配置等修复清雅秀丽的自然农业生态景观,恢复和增加原有的生态功能,综合考虑旅游开发和环境保护,形成保护与发展相统一的良性循环体系。

  19.建设三产融合发展绿色产业链。实施农业绿色品牌战略,加快培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农产品品牌、企业品牌和农产品区域公用品牌。加强农产品质量安全追溯体系建设,完善与市场准入相衔接的食用农产品准出制度,加强农产品质量安全认证行为规范监管,加大绿色优质农产品推介力度。推进种植、畜禽和水产养殖、农产品加工、农业生态旅游等产业间的链接,培育跨企业、跨农户的复合型循环农业经济联合体。构建粮、菜、果、茶、畜、渔、加工、能源、物流、旅游、信息一体化和一、二、三产业联动发展的现代复合型循环产业体系。推动41个市级及以上现代农业园区提档升级,开展市级特色现代农业产业示范园建设,打造一批在全国有影响的重点园区。争创国家农村一二三产业融合发展示范园。

  (五)创新农业生态保护体制机制

  20.强化农业绿色发展的科技支撑。完善“产学研”协同创新机制,加快推进农业科技成果项目、农业新型研发机构落地及校地融合发展的“两落地、一融合”工作。围绕农业发展方式转变和可持续发展的重大要求,以南京农业科技创业创新联盟和农业科技成果转化服务平台为载体,突出绿色生态导向,重点加强都市农业优良品种培育、高效低毒低残留生物制品开发、粮食丰产增效、化学肥料和农药减施增效、珍贵彩色苗木营育、畜禽清洁生产、畜禽水产节能减排、多种形式种养结合、生态修复及生态集群模式构建等关键技术研发和应用示范。提升农业园区的科技水平,推进各类园区资源整合,联动发展,进一步提升园区在农业生产、科技集成、产业融合、改革示范、创新平台、核心辐射的功能作用。加强国际科技合作交流。

  21.健全支持绿色发展的财政补贴和多渠道投入机制。进一步完善耕地地力保护补贴机制。优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和畜禽粪污资源化利用等支持农业绿色发展机具的补贴需要。建立财政涉农资金统筹整合长效机制,围绕支持农业绿色发展,实行“大专项+任务清单”管理,聚焦农业绿色发展。进一步完善农业保险政策,推进农业信贷担保体系建设,鼓励全社会加大对农业绿色发展的资金投入。

  22.建立农业资源环境生态监测预警体系。建立健全农业面源污染监测体系。完善提高部、省级耕地质量监测点,扩大市、区两级配套监测点规模,建立耕地质量调查评价及信息发布制度。开展林业资源监测考核。加强重要渔业水域生态环境监测、预警与污染防治。定期监测农业资源环境承载能力,构建充分体现资源稀缺和损耗程度的生产成本核算机制,研究农业生态价值统计方法。充分利用农业信息技术,构建天空地数字农业管理系统。

  23.建立绿色农业人才培养机制。把节约利用农业资源、保护产地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业人才培养范畴,加大培养具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农村实用人才。鼓励各类人才通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、技术咨询、法律服务等方式服务绿色农业发展,探索公益性和经营性农技推广融合的发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。加快培育新型经营主体和职业农民队伍,引导其率先采用清洁生产技术,开展绿色生产。加强绿色农业科技领军人队伍建设,培育一批绿色农业产业技术创新团体。

  24.强化农业绿色发展的组织体系。牢固树立生态文明、绿色发展的理念,把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。农业部门要发挥好牵头协调作用,会同有关部门按照本实施方案的要求,明确目标任务、职责分工和具体要求,建立农业绿色发展推进机制,确保各项政策措施落到实处。

  25.完善考核奖惩体系。建立完善农业绿色发展评价指标,适时组织开展部门联合督查。结合省市生态文明建设目标评价考核工作,对农业绿色发展情况进行评价和考核。对农业绿色发展中取得显著成绩的单位和个人,依照有关规定给予表彰,对落实不力的进行问责。

  26.建立农业绿色发展全民行动机制。广泛宣传推进农业绿色发展的重大意义,及时总结推广农业绿色发展的成功经验和先进典型,营造社会关心支持农业绿色发展的浓厚氛围。在生产领域,推行畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、秸秆综合利用、农膜回收、水生生物保护,以及投入品绿色生产、加工流通绿色循环、营销包装低耗低碳等绿色生产方式。在消费领域,从国民教育、新闻宣传、科学普及、思想文化等方面入手,积极引导绿色消费,推动形成厉行节约、反对浪费、低碳循环的绿色生活方式。