关于加快新一轮基础设施建设的实施意见
发布时间:2017-04-28 浏览次数:此处显示稿件总访问量

  (2017年4月13日)

  宁委发〔2017〕16号

  为深入贯彻落实省委、省政府《关于加快新一轮基础设施建设,为推进“两聚一高”提供坚强保障的意见》(苏发﹝2017﹞9号),抢抓加快提升基础设施建设现代化水平的机遇,结合我市实际,制定如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)总体思路

  深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和自觉践行新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,以人民群众满意为标准,紧扣“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标,完善基础设施功能,加快建设适度超前、安全高效、智能绿色、管理科学的现代基础设施网络,为推进建设“强富美高”新南京提供坚强保障。

  (二)主要目标

  按照我国东部地区重要中心城市、长三角城市群特大城市的新定位,提升标准,提高要求,进一步加大基础设施建设力度,推进由设施建设向功能建设转变,着重提升系统性、安全性和可靠性,更好地适应城市发展要求和服务市民生活。到2020年,现代基础设施建设与运营管理体系更加健全,能够更好地发挥其对经济社会发展的支撑引领作用。

  1.建成功能完善的综合交通基础设施体系。空港枢纽经济区航空货邮吞吐量达到60万吨,机场旅客吞吐量达到3500万人次;海港枢纽经济区港口吞吐量达到2.4亿吨,集装箱吞吐量达到340万标箱。铁路运营总里程达到500公里以上,高速公路通车里程达到650公里,四级及以上航道达标里程达到280公里,基本形成开放畅达、安全便捷、经济高效、绿色智能的现代综合交通运输体系,基本实现2小时内通达长三角中心城市,1.5小时通达省内设区市,市区内15分钟上快速路、15分钟上高速公路,市域内15分钟通达国省干线公路。实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。(牵头部门:市交通运输局)

  2.信息基础设施国内领先、国际一流。总体建成“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基础设施,实现光纤宽带网络和4G无线网络城乡全覆盖,在全国率先部署5G试验网及商用。城镇和农村家庭宽带达到1G接入能力,城镇、农村宽带平均接入速率分别达到100M和50M,互联网到省骨干网出口带宽超过45T。物联网实现规模化部署,传感设备广泛应用于交通、能源、给排水、环保等城市公共领域,实现城市地上地下空间资源的全面感知和统一管理。建成一批涵盖经济社会发展重点领域的大数据中心和物联网应用平台。(牵头部门:市经信委)

  3.综合市政基础设施水平位于全国前列。轨道交通运营里程达到420公里以上,中心城区公共交通占机动化出行比例达到63%,中心城区居民步行8分钟可达轨道或公交车站点,5分钟实现换乘。城市建成区20%以上面积达到海绵城市标准,开工建设城市地下综合管廊120公里以上。城镇生活污水处理设施全覆盖,全市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系有效建立,生活垃圾无害化处理率保持100%,建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达到90%,城区餐厨废弃物收集覆盖率达到100%。(牵头部门:市建委)

  4.生态保护和环境治理水平明显提升。主要污染物排放总量大幅削减。空气质量优良天数比例达到80%,PM2.5年均浓度比2015年下降20%。地表水省考以上断面优于Ⅲ类比例达到60%左右,基本消除劣Ⅴ类水体,万元GDP用水量较2015年下降25%。土壤环境质量总体保持稳定,受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到90%以上。生态红线区域占国土面积比例保持在23.5%。全市林木覆盖率达到30%以上。生态环境质量得到显著改善。(牵头部门:市环保局)

  5.现代水安全保障体系基本建成。建成标准较高、协调配套的防洪减灾体系和配置优化、高效利用的水资源保障体系。长江流域达到《长江流域综合规划(2012—2030年)》设防标准,秦淮河流域达到50年一遇防洪标准,滁河、水阳江流域达到20年一遇以上防洪标准,区域骨干河道及重要支流基本达到20年一遇防洪标准,城市防洪除涝能力进一步提升。跨流域、跨区域调配水工程体系进一步完善。(牵头部门:市水务局)

  6.农村基础设施显著改善,美丽乡村建设成效显著。有效灌溉面积占耕地面积比重达到95%,旱涝保收田面积占比达到85%,高标准农田占比达到65%以上。规划发展村生活污水处理设施全覆盖,农村环境整治取得实质性进展。累计打造美丽乡村示范区3000平方公里,力争2017年江宁区、2018年浦口区和高淳区、2019年溧水区、2020年六合区全域美丽乡村建设基本达标。(牵头部门:市委农工委)

  7.清洁低碳、安全高效的现代能源体系基本形成。能源结构进一步优化,新增可再生能源并网装机30万千瓦,清洁能源装机占比达到35%,非化石能源占能源消费量比重达到6%。(牵头部门:市发改委)

  8.区域一体化基础设施协同发展。以宁镇扬交通基础设施互联互通为重点,建成对外便捷共享、区内无缝对接的交通网络体系,到2020年基本形成都市圈轨道网络,1小时通达南京都市圈各城市,实现水利、能源、信息等基础设施全面对接与互联互通,跨界地区环境治理设施实现共建共享,生态空间架构基本形成。(牵头部门:市发改委)

  二、重点任务

  (一)全面提升基础设施现代化水平

  1.加快构建完善的拥江发展基础设施。充分发挥长江黄金水道优势,推进长江南京以下12.5米深水航道实质性通达南京,整治秦淮河四级航道,争取开通和畅洲北汊航道,推动高等级航道互联互通。新建一批5万吨级及以上深水码头泊位,加快实施化工园铁路专用线扩能改造、龙潭港铁路专用线等疏港铁路建设,优化完善南京港支持保障系统。推进沿江港口一体化发展,加快建设南京区域航运物流中心。加快实施铁路上元门过江通道,构建长江两岸高铁环线。进一步完善道路过江通道布局,完成长江大桥维修改造,力争建成南京长江五桥和浦仪公路西段过江通道,开工建设和燕路、建宁西路、仙新路过江通道,推进宁镇扬一体化发展,力争开工建设龙潭过江通道,加快推进汉中西路、七乡河、锦文路过江通道前期工作,争取早日开工建设。(责任单位:市交通运输局、南京港集团)

  2.深入推进公交都市建设。加快推进轨道交通建设,强化轨道交通带动作用,加快宁和线一期、宁高线二期、宁溧线建设;推动宁镇扬一体化发展,加快推进宁句线和宁仪扬线建设,做好宁镇线规划建设;加密轨道交通网络,提升城市公共交通服务效率,全面推进1号线北延、2号线西延、3号线三期、4号线二期、5号线、6号线、7号线、9号线一期、10号线二期、11号线一期、宁天线南延等项目建设。优化调整轨道交通线网规划,编报新一轮城市轨道交通建设规划。推进轨道交通场站及周边土地综合开发利用工作,优化提升场站周边城市基础功能,促进轨道交通持续健康发展。加快建设有轨电车、BRT等中运量公交系统,构建多层次的公交体系;加强城市公共交通换乘枢纽建设,推进公交场站建设及其复合利用;推动公交专用道网络化建设,完善交叉口公交信号优先通行系统;推动公共自行车建设,鼓励和规范网约自行车发展,优化慢行交通。推动公交车、出租车全面使用新能源、清洁能源。(责任单位:市交通运输局、地铁集团、城建集团)

  3.完善综合交通网络体系。开展南京市综合交通规划修编,促进城市用地规划、产业空间布局与交通发展的融合。全面建成枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系,强化南京全国性综合交通枢纽的集聚和带动作用。完善民航设施,加快南京禄口机场国际门户建设步伐,全力推进南京机场大通关基地建设,打造“一站式通关”模式,结合干线铁路建设打造空铁联运枢纽;按照军民融合发展的新要求,推进六合新机场民用航空事业发展。优化完善铁路干线网络,积极推进宁淮、南沿江、宁合高铁、镇宣、北沿江、扬宁马巢等铁路建设,提升铁路在综合交通运输体系中的骨干地位。实施宁芜铁路货运线及扩能改造工程,推进铁路道口平改立,提升铁路货运通道运输能力。打造南京北站等一批高效衔接的铁路综合枢纽。完善高速公路网络,扩建容量趋于饱和的省际通道,完成南京至合肥、南京至马鞍山高速公路扩建工程,新建溧阳至高淳、高淳至宣城高速公路,加强省际高速公路衔接互通。开展宁杭高速二通道等宁杭生态经济带基础设施项目规划研究。加快普通国省干线公路规划落地,重点优化江北新区路网结构,完善枢纽集疏运体系,积极推进干线公路快速化改造,消除干线公路网络瓶颈,完成普通国省道新改建超过400公里、路面改善项目超过250公里。强化骨干航道对区域重要枢纽的支撑功能,重点推进秦淮河航道整治工程,促进长江“黄金水道”及芜申线“水上沪宁”等省干线航道功能延伸。积极发展通用航空,力争开工建设六合通用机场和高淳通用机场。(责任单位:市交通运输局)

  4.打造国际一流信息基础设施。加大农村新一代移动通信基础设施建设,统筹推进江北新区、新五区、新城等重点区域通信管线、基站等信息通信基础设施建设,推动江北新区建设国际领先的信息基础设施和国内一流的大数据中心。持续建设国家级互联网骨干直联点和“宽带中国示范城市”,着力提升“城市光网”建设水平,进一步提高基础承载、枢纽汇聚和网络服务能力。加快推进“无线城市”建设,推进4G网络优化和深度覆盖,进一步开展主要公共区域免费WiFi覆盖工作,提高服务质量,鼓励开展5G网络试点和规模化部署。不断推进三网融合,提升服务质量和服务水平。以国家“未来网络试验设施”建设为抓手,加快推进未来网络前沿核心技术研发,推动未来网络技术和应用在全市的先行先试。统筹IDC数据中心建设,努力实现共建共享。提升全市统一政务网络、政务数据中心支撑能力和应用水平,扩大无线宽带政务专网应用领域。(责任单位:市经信委、市发改委)

  5.统筹城市基础设施建设。加快提升完善江北新区以及河西新城、南部新城、麒麟科创园、仙林大学城、软件谷、生态科技岛等重点功能区基础设施功能,提高南部地区交通基础设施和公共服务一体化水平,统筹推进保障房片区基础设施建设。完善以“井字型加外环”为主的城市快速路网体系和主城“经六纬十”主干路系统,按照“窄马路、密路网”的道路布局理念加密城市路网,加大拥堵节点改造力度,打通跨区断头路,提高道路通达性,加强城市步行道和自行车道体系建设。加快城市公共停车设施建设,围绕综合交通枢纽、轨道交通站点周边P+R、旅游景区、医院、大型居民区等重点区域,加快社会停车场建设,缓解主城停车难问题。开展停车设施规划研究,建设停车信息基础数据库和共享服务平台。加快实施《南京市地下综合管廊总体规划》,推进江北新区综合管廊二期工程及南部新城综合管廊建设。提升城市防洪排涝水平,结合积淹水片区及周边河道整治、管网改造、泵站设施和调蓄设施建设,增强片区排水能力,完善城市排水防涝体系。组织实施好省级海绵城市建设试点区域(丁家庄保障房片区、江心洲中部片区,共约9.3平方公里)及江北新区科工园片区海绵城市建设,推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地等建设。加快供水设施改造与建设,进一步完善城乡供水一体化体系,加快农村管网建设,实现区域供水全覆盖;扩建北河口、滨江、江浦、远古等水厂,全面完成水厂深度处理改造;推进应急备用水源地建设;全面完成城区老旧小区二次供水设施改造。加快城镇燃气设施建设与改造,每年新建燃气管道100公里以上,重点推进全市483公里危旧燃气管道改造。大力推进天然气管道向乡镇延伸,全市天然气气化率达到77%左右。开展水环境综合治理规划的修编,以雨污分流工程和黑臭河道整治为抓手,采取综合措施,2017年基本消除建成区黑臭水体,构筑完善的城市排水建设管理体系。统筹城乡污水处理设施建设,实现泥水共治,加大城市污水厂污泥减量化、无害化、资源化处理处置设施的建设力度。大力推广垃圾分类,加快分类处理、处置设施建设,推进城市现有生活垃圾收、转、运系统升级改造步伐,全面实现生活垃圾无害化、资源化处理。推进城市建设垃圾和工程渣土“源头—运输—消纳(处置)—利用”全流程管理体系与相关设施建设。(责任单位:市交通运输局、市建委、市水务局、市城管局)

  6.提升生态环境质量。全面落实《南京市“十三五”生态环境保护规划》,实施“263”专项行动,加快推进生态建设和环境保护。优化空间开发格局,实施主体功能区战略,加强重点生态功能区保护,严格保护生态红线区域,加快构建“一带两廊四环六楔十四射”绿色开敞空间结构,确保都市区内绿色开敞空间(含水域)不小于总面积的70%。加大污染防治力度,落实工业、能源、建设、交通、农业、生活等六大领域的大气污染治理措施,推进颗粒物、挥发性有机物等污染物协同控制和综合减排;以长江及入江支流、南京太湖流域、秦淮河、秦淮新河等主要河道为重点,全面推进水环境整治;以实行受污染土壤分区、分级、分类修复治理为重点,加强土壤污染治理,确保工业退役场地安全再开发。推动生态经济发展,推进江南、江北环保产业园高标准建设,大力发展生态型经济,构建绿色产业体系;实施园区循环化改造,提高资源产出效率,推进工业集聚区集中供热、污水集中处理、固废安全处置等,实现环境基础设施共建共享。完善监测预警体系,加快建设与环境管理相匹配、涵盖大气、水、土壤等环境要素的监测网络,完善全市生态环境质量监测监控体系,建成南京市环境监测与应急中心。(责任单位:市环保局、市水务局、市发改委)

  7.构建现代水安全保障体系。加快完善水系相关规划,并落实海绵城市发展理念,加快流域骨干工程建设,基本完成秦淮河、滁河、水阳江干流防洪治理,石臼湖固城湖堤防防洪能力提升等流域治理工程,加快推进长江八卦洲汊道整治、长江崩岸应急治理工程,实施秦淮东河一期工程建设。加大区域水利治理力度,加快推进以省、市骨干河道、中小河流为主的区域骨干河道综合整治。积极完善流域区域调配水工程体系,实施骨干河湖提水工程,推进区域水系连通和主城水系连通工程建设,改善河网水动力条件,提升水资源调配能力。强化洪水预报预警能力,提高水利工程调度运用水平和水资源利用效率。(责任单位:市水务局)

  8.加强农村基础设施建设。通过加快实施农业综合开发高标准农田示范工程,新增高标准农田30万亩。积极发展农业适度规模经营,完善仓储、烘干、机具棚库等配套设施建设。基本实现粮食生产全程机械化,其中粮食地产烘干能力达到50%以上;推进设施农业生产全面机械化。加快推进丘陵山区农业后备资源开发,对土地整治溢出面积较多的地区加大投入力度。加快整合推进农村水利建设,开展农田水利连片治理,大力发展农业高效节水灌溉,实施农村泵站、翻水线更新改造;积极推进农村河道、塘坝疏浚整治,丘陵山区小流域治理,改善农村水环境;加快推进农村生活污水处理设施建设,推进镇街、规划发展村污水设施收集处理全覆盖。实施农业可再生资源循环利用工程。完成农村公路提档升级超过1500公里,建设农路桥梁超过100座。逐步消除等外农村公路和农路危桥,实施生命安全防护工程和绿化工程,加快推进“四好农村路”建设。区级以上人民政府批准建设的居民点和重要农村经济节点,实现双车道或路面宽度六米及以上的等级公路通达,逐步实现自然村或组双车道或路面宽度六米及以上的等级公路通达。实现美丽乡村建设覆盖50%以上的规划布点村(规划发展村庄全覆盖),总数达到1000个村左右,其中示范村达到300个,争创一批国家级和省级最美乡村。(责任单位:市委农工委、市农委、市水务局、市交通运输局、市建委)

  9.优化能源供给结构。全面推进削减煤炭消费总量工作,实施以气代煤工程,加快协鑫蓝天、大唐溧水等燃机项目建设,整合替代燃煤机组100万千瓦以上;多形式促进光伏利用,稳步发展生物质能,促进清洁高效、低碳优质能源逐步成为增量能源供应主体。优化集中供热布局,积极推进热电联产,大力发展分布式能源,加强资源综合利用,进一步提高能源利用效率。全面推进城乡配电网改造,加快500千伏秋藤等输变电工程建设,进一步优化完善电网架构,提升电网智能化水平,有效增强电力保障能力。强化能源储备,加快江北、江宁滨江等城市LNG储配站建设,完善城市天然气管道互联互通,构建多载体多形式的天然气应急保障体系。加快出台全市充电基础设施建设规划,全面推进电动汽车充电基础设施建设,建设电动汽车充电桩2万个,形成完善的充电网络。(责任单位:市发改委、市建委、市交通运输局、南京供电公司)

  (二)推广应用新技术

  10.高效利用大数据。基于大数据应用的城市管理、公共资源配置和宏观决策能力明显提升,城市治理方式向智慧治理转变。加快制定全市政务资源共享开放管理办法和目录体系,建立统一的政府数据开放平台。更大范围聚合全市公共服务大数据资源和各类应用,依托“智慧南京·我的南京”APP打造全景式、全覆盖的城市级公共服务平台。(责任单位:市发改委)

  11.大力推进物联网。着力突破物联网射频识别、智能传输、智能信息处理等核心技术,加快RFID电子标签、RFID读写器、智能终端、智能穿戴设备、智能分析、服务集成等关键技术研发和产业化。开展智慧工业、智慧交通、智慧节能环保、智慧医疗健康等物联网应用服务及示范推广。加大推进窄带物联网技术创新,积极推进窄带物联网核心芯片、终端设备、运营服务等领域的关键技术创新与应用,有效推进窄带物联网规模商用,带动物联网产业发展。着力打造具有全球影响力的物联网示范区,支持三大运营商加快开展窄带物联网商用部署,围绕智能家居、智慧城市、智能跟踪、智能计量等重点领域,推动基于窄带物联网技术的物联网应用示范项目,形成一批行业和领域物联网技术解决方案,打造一批效果突出、带动性强的典型应用示范工程。(责任单位:市经信委、市发改委)

  12.广泛运用新材料。围绕满足优化能源供给结构、轨道交通、节能环保和绿色低碳等发展需求,积极推进新型能源材料、极端环境下重大工程用水泥基材料、节能绿色结构—功能一体化建筑材料、环境友好型非金属矿物功能材料、纳米环境保护材料、分离膜材料等规模应用。加快先进半导体材料、高端装备用特种合金、高性能纤维及复合材料和高性能工程塑料及其器件技术研发,提升关键材料保障能力。(责任单位:市经信委、市发改委、市建委、市环保局、市科委)

  13.加快发展新装备。促进适用于分布式能源领域的新型燃机国产化,加强保护控制系统、特高压直流输电控制保护系统等输变电装备部署,推进智能交流配电网系统、直流配电网系统等现代配电装备应用。加强5G、未来网络等通信装备研发应用,提升网络服务能力和安全水平。(责任单位:市经信委、市科委)

  14.全面推广低碳节能技术。积极推广建筑信息模型、装配式建筑等技术应用,提高劳动生产效率和资源能源利用水平。培育2—3家国内外领先的建筑产业化集团,形成一批以优势企业为核心、上下游产业链完善的产业集群和产业联盟,建筑产业现代化技术、产品和建造方式在全市推广,建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例、新建建筑装配化率均达到30%以上。加强废弃资源综合利用,重点推进建筑垃圾、施工废弃物等回收处理再利用。(责任单位:市建委、市经信委、市发改委、市城管局)

  (三)深化体制机制改革

  15.创新投融资体制。大力发展直接融资,完善区域股权交易市场,鼓励符合条件的企业通过多层次资本市场开展挂牌、上市融资。支持有条件的企业发行公司债、企业债、中期票据、短期融资券以及境外发债等债务融资工具,努力推动项目资产证券化融资,引导低成本资金参与基础设施项目建设。鼓励运用保险资金,通过投资企业股权、债权、资产支持计划等多种形式提供中长期资金支持。鼓励金融机构探索推广基于购买服务协议、预期收益质押等方式的金融产品创新业务。加强政银企合作对接机制,充分发挥政策性、开发性金融机构功能。积极争取国家政策性资金支持。充分发挥南京市城市建设发展基金作用,按照母、子基金运作模式,设立母基金100亿元,争取通过子基金运作在五年内放大到500亿元规模。通过政府购买服务、PPP、特许经营等多种合作方式,引导社会资本积极参与城市建设,提高城市基础设施建设及管理水平。(责任单位:市金融办、市发改委、市财政局、市国资委)

  16.大力引进社会资本。创造条件积极推动基础设施向社会资本开放,鼓励社会投资参与基础设施建设,进一步发挥社会资本作用,提高基础设施运营质量和服务效益。加强与中央企业合作,积极吸引中央企业在我市加大投资力度。推出一批社会资本可参与的项目,鼓励和引导社会资本参与基础设施建设。创新盈利模式,探索建立轨道交通综合开发收益共享机制,吸引社会投资参与城市轨道交通周边、车辆段上盖土地的综合开发。(责任单位:市发改委、经信委、财政局)

  17.积极推广PPP模式。不断完善市PPP项目库管理机制,各区(园区)、各功能平台建立传统基础设施PPP项目库,并统一纳入市PPP项目库管理,实行动态管理、滚动实施、分批推进。按照“多评合一,统一评审”的要求,开展项目实施方案的联合审查工作。发挥财政支持PPP模式政策作用,对规范操作、实施落地的PPP项目实行以奖代补扶持政策。注重以点带面,切实发挥创新试点引领作用,从城市基础设施中选定一批具有代表性和示范性项目,积极探索形成领域内可操作的规范模式,为全面推开提供支撑。(责任单位:市发改委、市财政局)

  18.加快运营管理改革。充分依托南京港地理区位优越、集疏运条件齐备、港口资源优良、经济腹地广阔等区位和资源优势,发挥好南京港作为国际性、多功能、综合型的江海转运主枢纽港以及辐射带动长江中上游和中西部地区发展的重要门户的作用,建设江海转运的海港枢纽,推进港口一体化整合,积极参与省港口集团组建。深化水务工程建设和运营管理体制改革,完成基层水利站改革,探索专业化建设管理模式。建立公共交通系统一体化运行协调机制,推动轨道交通与地面公交整合协调。依托市属国有企业资金和管理优势,稳步推进固体废弃物和城市垃圾转运、处理资源整合,实施投资、建设、运营一体化运作。(责任单位:市交通运输局、市水务局、市城管局、南京港集团、市国资委)

  19.深化价格机制改革。贯彻落实国家和省市关于出租汽车行业改革的指导意见,对巡游车运价实行政府指导价,建立运价动态调整机制,完善运价形成机制和结构,逐步推进巡游车、出租汽车同城同价。加大公共交通换乘优惠力度。完善地铁线网票价政策,制定更加符合南京城市和经济发展需要的地铁线网票制票价方案,促进地铁建设运营的可持续发展。落实差别化污水处理收费政策,实施动态调整机制。深入推进和完善居民阶梯水价制度,研究制定再生水价格政策。推进全市农业水价综合改革,促进农业用水方式由粗放式向集约式转变。加快天然气价格市场化改革,开展非民用天然气用气大户直接交易试点。改革供热价格管理办法,统一全市供热价格管理政策。深化排污收费改革,探索新污染源排污收费政策,提高挥发性有机物排污费征收标准,并扩大征收范围。(责任单位:市物价局)

  20.加快资源配置改革。坚持项目导向,精准配置新增建设用地计划,充分挖潜存量,提升市场化配置资源力度,积极组织参加省、市耕地占补平衡指标平台交易,抢抓国家和省级重大工程统筹补充耕地政策机遇,主动做好省以上基础设施项目用地指标向上争取工作。大力推进地下空间开发利用,支持经营性地下空间实施主体有偿使用土地。全面落实《南京市生态保护补偿办法》,逐步加大对重要生态保护区域的财政转移支付力度,进一步完善考核监管体系,强化生态补偿激励机制,实行补偿资金和保护面积、保护成效“双挂钩”。(责任单位:市国土局)

  三、保障机制

  (一)加强组织领导,落实工作责任。各区(园区)、各部门作为责任单位,要高度重视新一轮基础设施建设,将其作为供给侧结构性改革的重要内容,形成各负其责、密切协作的工作推进机制。各责任单位要加快制定具体工作计划,明确重点项目,细化目标和责任,倒排时间节点,有序推进,确保完成各项目标任务。

  (二)强化规划引领,推动科学发展。要牢固树立规划先行的理念,坚持规划编制与规划实施一起抓,以目标和问题双导向,开展科学、系统的综合交通、城市建设等专项规划和片区控制性详规修编,大力推进“多规合一”,切实提高规划的科学性、权威性和严肃性。进一步促进各专项行动计划与主体功能区规划以及国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划的有效衔接,确保基础设施建设空间配置、时序安排协调一致。

  (三)强化统筹调度,加快项目建设。各区(园区)、各部门进一步加大资源要素调控调配力度,确保各类资源向基础设施领域倾斜。项目责任单位、要素保障单位要充分发挥主动性、能动性,积极向上争取政策和资金支持,统筹协调,对不同阶段的项目针对性分类施策,有效解决项目推进中遇到的困难和问题。要加快推进项目前期工作,积极完善各项手续,确保所有列入计划的项目能按时开工、尽早开工。要抓好新开工项目,突出增量投入,争取每年实现一批重大基础设施建设项目开工。要抓好在建项目,加快工作进度,精心组织、严把时序,在确保工程质量安全的前提下全面加快建设进度。

  (四)严格督查考核,优化考评机制。各区(园区)、各部门要将基础设施项目建设纳入年度重点工作,确保责任到位、资金到位、措施到位。建立健全考评机制,细化工作标准,细化考核内容,严格督查考核,利用各种行之有效的手段,及时、准确掌握工作动态。建立明确的奖惩制度,对工作成效显著的给予褒奖,对工作落实不力的予以问责,努力在全市形成齐抓共管、扎实推进的工作氛围。

 

中共南京市委办公厅

2017年4月13日印发