龙翔同志在全市农村垃圾分类工作现场推进会上的讲话
发布时间:2017-11-24 浏览次数:此处显示稿件总访问量
(2017年11月24日)
  今天,我们在这里召开全市农村垃圾分类工作现场推进会,主要任务是贯彻落实党的十九大精神,全面实施乡村振兴战略,总结分析前一阶段农村垃圾分类试点情况,全面部署全市农村垃圾分类工作,加快推进农村垃圾减量化、资源化、无害化处理。会前,大家参观了江宁谷里街道农村垃圾分类和垃圾分拣站的运行情况。刚才,市城管局就《南京市农村生活垃圾分类实施方案》和《南京市农村生活垃圾分类指引》作了解读,明确了全市农村垃圾分类工作的任务、要求以及相关工作步骤,各区各相关部门要认真研究,切实按照文件的要求和工作进度,采取积极有效措施抓好落实;江宁区、浦口区永宁街道、六合区龙袍街道长江村负责同志分别介绍了垃圾分类的经验做法,讲得都很好,很受启发,值得我们借鉴学习。
  党的十九大提出了“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的奋斗目标,在这个目标中,新加了“美丽”两个字,这意味着生态文明己经成为我们努力追求的核心目标之一,而且十九大明确提出了要加强垃圾处置的要求。生态文明农村怎么建设?党的十九大提出,“要坚持农业农村优先发展”,“实施乡村振兴战略”。乡村振兴20字总要求,“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,其中“生态宜居”既是底色,也是底线。要实现生态宜居,农村垃圾分类治理必然是其中的重要内容。这就是习总书记说的,“建设美丽中国,为人民创造良好的生产生活环境”。学习贯彻十九大精神要知行合一,要以习近平新时代中国特色社会主义思想指导我们的工作,切实将十九大作出的各项战略部署落到实处。所以,今天这个现场推进会,也是我们贯彻十九大精神、推进生态文明建设、实施乡村振兴战略的一个具体行动。
  南京的垃圾分类工作起步较早,2000年6月,南京就已经成为全国8个首批试点垃圾分类的城市之一。从17年前,南京人民刚刚开始接触垃圾分类这一话题,到如今垃圾分类成为城乡居民美好生活需要的重要内容,这些年南京的垃圾分类工作在摸索中前行,在实践中进步,取得了一些成绩。就农村而言,概括来说,有三个方面:一是顶层设计日臻完善。市委、市政府坚决贯彻中央和省决策部署,市委常委会研究决定在农村全面推行生活垃圾分类工作。省委常委、市委张敬华书记多次强调,要解决好农村垃圾分类这个难题,在专题调研城市管理工作时,对加快推进全市垃圾分类工作提出了明确要求。9月15日,在全市特色田园乡村试点暨美丽乡村建设推进会上,我们对这项工作作了重点部署。9月21日,在农村垃圾分类处理工作专题调度会上,我们又进行了专题研究。市委农工委、市城管局按照国家、省对农村垃圾分类工作的要求,结合我市农村实际,起草制定了《南京市农村生活垃圾分类实施方案》和《南京市农村生活垃圾分类指引》,目前,这两份文件均已下发,为我们推动农村垃圾分类,提供了重要的工作依据。二是试点工作初见成效。南京较早建立起了农村公共服务运行维护机制,在此基础上,一些区、街镇积极探索、先行先试,开展了农村生活垃圾分类试点,特别是今年以来,我们在全市开展农村垃圾分类工作试点,逐步摸索出了一些好经验、好办法。高淳区投入450多万元,实现了有机垃圾资源化利用;江宁区在淳化街道马场山自然村、周郎社区、谷里街道周村社区开展垃圾分类试点,其中谷里街道探索“两次四分法”、建设垃圾分类收集分拣站和有机垃圾处理站,取得初步成效;浦口区永宁街道推行生活垃圾“四处理”模式,设置分拣处理中心,开展餐厨垃圾就地处理;六合区在龙袍、程桥街道开展试点,其中程桥街道探索厨余垃圾“三个一点”模式,即通过饲养牲畜、入沼气池转化为清洁能源消化一点,向封闭式垃圾桶投放一点,对于行动不便、留守弱势群体上门回收一点,清运生活垃圾总量明显减少。三是收运体系不断健全。全面推行“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾处理模式,按照“保基本、广覆盖”原则,推进农村环境维护建设,初步建立了农村公共服务运行维护机制,配建了一批农村生活垃圾设施,配置了一批密闭式垃圾运输车、小型垃圾转运车、保洁车和分类垃圾桶,每村按照3‰的比例配备保洁员,共有保洁员约1.2万人。市财政每年安排5000万元农村公共服务运行维护专项资金用于对全市682个行政村进行补助,并对街镇进行以奖代补。应该说,我们做的这些工作,己经为在全市全面推行农村垃圾分类奠定了良好的基础。
  虽然我们的工作取得了一些成绩,但与乡村振兴战略要求相比,与人们群众日益增长的美好生活需要相比,还存在着不小的差距,这么多年来,一些写在纸上的任务并没有很好地完成。但是今天实施方案里提出的任务,一定要完成,决不允许打折扣。是不是坚决执行党中央的决策部署是对我们每个党员干部的政治考验,我们要站在战略和全局的高度来提高认识、真抓实干、久久为功,确保全市农村垃圾分类工作按时序进度取得实效。今天,各个涉农街镇的党委书记都来了,你们是做好这项工作的关键,你们重视不重视、工作做得到位不到位,直接关系这项工作最终能不能达到预期效果。关于农村垃圾分类的意义,我己经反复讲了多次,今天,在我们开始全面推进这项工作之际,我还要特别再讲几点。农村垃圾分类看似事情不大,却是事关乡村振兴实施的“大战略”。农村垃圾治理看起来是“小事”,从某种程度上说,就是将垃圾分类投放、收集、运输、处理,但却是改善农村人居环境中的一个重要环节,关乎生态宜居的农民幸福家园建设。乡村怎么振兴呢?总书记说“要坚持农业农村优先发展”,这个优先是全面的,当然生态环境是重要一环,农村垃圾治理是题中应有之义。这些年,南京休闲农业、乡村旅游、农家乐、民宿业等新产业新业态蓬勃发展,农村居民生活水平在迅速提升,与此同时,“垃圾”这一副产品也日渐增多,不再局限于原来的菜叶、剩饭、废纸等易降解物质,玻璃、塑料、泡沫、废旧电器等也成为了农村生活垃圾的“新成员”,这里有农民自己产生的,也有游客游玩之后留下的。总体来看,农村的垃圾正呈现着数量不断增大、成分日趋复杂的特点,如果处置不当,未能实现有效地治理,必将影响农村的生态环境,影响乡村振兴的大局。农村垃圾治理看似权重不大,却是事关全面小康实现的“大目标”。党的十九大明确指出,从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。以往,谈起小康,我们第一时间联想到的是腰包鼓一点、吃得好一点、日子美一点;如今,谈起小康,我们还会考虑到环境,天会不会更蓝、地会不会更绿、水会不会更清。生态环境质量已经成为衡量小康全面不全面的重要标尺,也是实现全面小康的瓶颈之一。就在前不久,省统计局、省委研究室、省发改委联合下发《关于开展高水平全面建成小康社会监测统计工作的意见》,设置了经济发展、创新驱动、人民生活、生态环境、文化发展、社会治理六个大类,共45项数量指标,还另设了一个满意度指标。其中要求城乡生活垃圾无害化处理率要达到98%以上。这样看来,农村垃圾处理虽然只占半个指标,但却是实现全面小康不可或缺的一部分。总书记强调,要从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手,推进全面小康社会建设。当前,生态文明就是人民群众时刻关心的重点问题,而农村环境问题又是其中最容易被忽视的薄弱环节。因此,实施垃圾分类,实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化,实实在在就是改善农村人居环境、补齐生态文明短板、确保实现全面小康目标的大事。农村垃圾治理看似政绩不大,却是事关百姓福祉提升的“大民生”。全面推进农村生活垃圾分类处理似乎不像农民增收问题那么紧迫,也不如抓产业项目那么能快出政绩,但却同样关乎农民群众的幸福感、满意度,关乎农民日益增长的美好生活需要,是打基础利长远、利国利民福荫子孙的民生工程。11月20日,习近平总书记亲自主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议,审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》,明确要求以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,可见中央对农村垃圾处理工作的高度重视。南京从2000年就开始推行垃圾分类,17年下来了,我们做了些工作,取得了一些成绩,但总体上看,我们的垃圾分类并没有取得应有的成效,老百姓是有些意见的。大家有没有认真总结过,究竟是什么原因?我最近也在反复思考,觉得最主要的原因还是认识问题,很多同志特别是我们的基层一把手书记,对垃圾分类工作认识还不到位,大家要进一步提高认识,把农村垃圾治理放在更加突出的位置;还有一部分同志对农村垃圾分类确乏信心,还没有开战,心里就打退堂鼓了。现在我们要树立信心,坚定决心,农村垃圾分类这件事必须做成,也一定能做成。当然,我们也要充分认识到,垃圾分类工作是一项复杂的系统工程,任务艰巨,困难很多,需要我们在座每一位同志付出不懈的努力。当前,南京正加快推进美丽乡村建设,而治理农村生活垃圾,可以视为是美丽乡村建设的一个初级门槛。现在有些地方已经打出了创建“美丽乡村4.0版本”口号,这是值得鼓励和支持的。但是,我们试想一下,一个污水横流、垃圾遍地的地方,再美的风光也会黯然失色,再美的风景也无法让人停留。如果连农村生活垃圾都治理不好,美丽乡村建设就只会停留在一纸蓝图上,沦为憧憬中的幻景,更不用谈农民的幸福指数了。
  看起来不起眼的农村生活垃圾,却承载着社会发展、文明进步的诸多期待。全市农村垃圾分类工作,时间紧、任务重、标准高,我们要以时不我待的紧迫感和攻坚克难的勇气、坚韧不拔的毅力、钢铁一般的决心,坚决打好农村生活垃圾分类这场攻坚战,实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理目标。重点要做好以下几个方面工作:
  一、强化分类处理,实现垃圾减量化。农村生活垃圾分类处理关键要抓好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理这四个环节,哪一个环节出了问题,都会导致功亏一篑。一是分类投放。分类投放主要解决人的问题,就是要宣传、动员、组织农民参与到生活垃圾分类工作中来。党的十九大提出要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,我们农村基层组织的组织力、号召力怎么样,农村垃圾分类也是一个重要检验。要通过我们的工作提高农民对生活垃圾分类的认识,逐步养成垃圾分类投放的文明习惯。当然我们组织农民参与垃圾分类的方法也要科学,经过这半年来的试点摸索,我们己经达成了一个共识,就是不能让农民成为垃圾分类的专家,这是不现实的。因此,农村垃圾分类需要农民做的事越简单越好,要本着农民可接受、操作更容易的原则,将生活垃圾分为可烂垃圾(湿垃圾)和不可烂垃圾(干垃圾)两大类进行分类投放,每家每户放置分类垃圾桶,村里的公共空间也设置一些分类垃圾桶,让农民分类投放。当然垃圾分类完全靠农民自觉也不行,文明习惯的养成必须要有一定的约束才行,这方面我们试点的几个街道都有一些好的做法,龙袍街道长江社区和谷里街道周村社区主要是鼓励性的,永宁街道侯冲社区的“红黑榜”是鼓励和督导教育相结合的,各个基层组织都要想些办法来解决这个垃圾分类的硬约束问题,乡村振兴有一个“乡风文明”的要求,自觉进行垃圾分类就是文明的体现。市级层面,市委农工委和市发改委经过认真调研,准备就建立农村信用体系做些工作,把垃圾分类放到农村信用目录中去。总而言之,垃圾分类投放这个工作不能“望天收”,需要跟进引导、督导,确保这第一个环节在源头上打好分类基础。二是分类收集。这主要是解决村保洁员分类收集的问题,干湿垃圾不同时间上门收集,防止农民初分好的垃圾在收集过程中出现混合收集的情况,切实保护农民的垃圾分类积极性。保洁员在收集垃圾后,进一步将不可烂垃圾分类成可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾,其中可回收物和有害垃圾送到街镇垃圾分类收集分拣站进行细分类处理。要严格按照实施方案的要求建立垃圾分类机制,各街镇要根据市里的统一要求,在垃圾处理站附近,建设垃圾分类收集分拣站,对各村送来的可回收物、有害垃圾、大件垃圾等进一步分拣、拆解、分类和暂存。这项工作今年就要启动,第一批50%的垃圾分拣站今年要报名单、出方案,明年一季度要建设到位,规划、国土等相关部门要积极支持这项工作。分拣站建不好,我们的垃圾分类就不可能往下走,这是一个非常关键的中间环节。三是分类运输。分类运输要解决的问题,第一是不同类别的垃圾能够准确运到不同的去处,第二是要防止运输过程中的二次污染。这里面有两个环节,一是组到村的运输,二是村到街镇的运输,收运体系是一体化的,必须统筹考虑。分类运输既有人的问题,就是责任问题,还有物的问题,就是设备要符合规范。市城管局己经对相关运输设备提出了技术要求,各个区可以按照这个要求来进行安排,总的原则是要采用运桶专用车或全密闭机械装卸收运车辆进行运输,同时要积极改造落后垃圾中转站,采取密闭箱体和压缩式中转设备。根据不同种类、不同去向进行分类清运,禁止垃圾混收混运,做到密闭清运,分类运输,防止跑冒滴漏二次污染环境。今年年底前,全面取消农村垃圾池,在第一批推行垃圾分类的街镇中要取消拖拉机、大板车等前端收运工具,配置标准化垃圾分类收集桶,各村垃圾收集场所和垃圾收集过程全密闭,保证垃圾不露天、不外泄、不滴漏,彻底杜绝乱堆乱放、随意填埋等现象。四是分类处理。在有机垃圾处理方式的选择上,要注意因镇、因村施策,不搞“一刀切”,根据当地垃圾特点和处理条件,选择适宜的处理方式,做到经济适用,安全环保。要总结推广江宁谷里街道周村社区和浦口永宁街道侯冲社区“两次四分法”经验,可烂垃圾(湿垃圾)采取家庭自行处理和村集中处理相结合的方式,因地制宜选择阳光堆肥房、沤肥池、堆肥场、生化分解处理站等方式对易腐有机垃圾进行资源化处理。可回收垃圾经过细分类后要有可靠的去向,这就要求我们重视再生资源回收体系的建设,每一类的可回收物都要有应该去的地方,这个体系不完善,农村垃圾分类同样不可能成功。市商务局和城管局要积极配合协作,注重发挥行业协会的作用,运用市场手段,同时发挥政府作用,组织有实力、有信誉的回收企业建立农村再生资源回收网络,方便农户、保洁员和垃圾分拣站交售可回收物品,打通农村可回收物变废为宝的“最后一公里”。有害垃圾要集中统一送到环保部门许可的危险废物处理企业进行处理,其他垃圾由环卫专业单位转运至垃圾焚烧厂或填埋场处理。这里我再强调一下我们的任务,在今年各区选择一个街镇采取整体推进方式开展农村垃圾分类的基础上,明年采取整区推进的方式,所有涉农街镇都要开展垃圾分类,覆盖到50%的行政村,有条件的街镇可以扩大范围。2019年,各区要按照全覆盖、全区域、全方位的要求,所有行政村全部开展垃圾分类。
  二、强化政府主导,实现统筹高效化。农村垃圾分类是个系统工程,需要各区、各部门、各街镇、各村乃至每一户村民的通力协作,才能把这件好事办好。开弓没有回头箭,这项工作既然市委、市政府已经决定了,我们就一定要做实、做好、做出经得起历史和群众检验的效果来。各郊区党委政府要坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,以“生态宜居”为目标,加强对农村垃圾分类工作的领导。要强化全市垃圾分类工作领导小组职责,建立健全农村垃圾分类工作联席会议制度,及时协调解决垃圾分类处理推进过程中遇到的重大问题。城管部门作为农村垃圾分类工作的职能部门,要切实加强对农村垃圾分类工作的指导,建立日常监督检查考核制度,加大落实推进、督促检查力度,抓紧工作进度、抓住工作质量、抓好实际效果。从现在起,要以简报形式每15天向市委报告一次推进情况,本月底前要作出第一次情况汇报。市委农工委和商务、国土、环保、财政、建设等相关部门要充分发挥职能作用,各司其职、各负其责,分工负责推进农村垃圾分类相关工作。各郊区政府包括江北新区,作为农村垃圾分类工作的责任主体,要狠抓工作落实,对垃圾分类处理工作任务逐级分解量化,一项一项抓落实,一环一环扣进度。各相关镇街作为实施主体,要强化责任意识,确保垃圾分类各项工作扎实有序推进。要制定严格的垃圾分类考核制度,推动各项工作落实。
  在强调政府主导的同时,也要充分发挥市场的作用,因为垃圾分类工作既具有很强的公益性,也具有一定的经济性,既要用好政府有形之手,又要发挥市场机制作用。要大胆改革、勇于创新,吸引更多的社会力量、企业全产业链参与到农村垃圾分类收集、运输和处理中去,政府作为制度安排者,要为企业特别是垃圾收运处理、物资回收企业等创造良好的制度环境,大力支持企业开展技术攻关,推动农村垃圾资源化产业技术研发,加快农村智慧环卫系统研发建设,推广“互联网+”等新模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合,不断提升分类回收和处理水平。
  三、强化资金保障,实现投入多元化。作为乡村振兴战略中的一项重大民生工程,农村垃圾分类必然是需要投入的,但这种投入是必要的,也是有效的。从目前我市垃圾分类实施的情况来看,经费保障是一个重要问题,尤其是前期一些设备配置、设施建设会需要一定的资金支持,正常的分类收运处理体系的运行费用在原来垃圾清运基础上会有一定增加,但应该不会很大。解决这个问题,一方面,市区财政部门要站在政治的高度积极支持,市财政局要会同各区政府,积极提出农村垃圾分类的支持政策,特别是起始阶段的资金支持政策。市、区、街镇要统筹考虑,特别是各区要根据各自的实际情况,做好农村垃圾分类工作的各项保障工作。要进一步完善《南京市农村公共服务运行维护机制建设工作评估与奖补办法》(试行),将全面推进农村垃圾分类作为农村公共服务运行维护的基础内容,加大财政奖补政策力度,明年起,市、区财政部门要将农村生活垃圾分类工作经费纳入各级财政预算,切实保障农村垃圾分类各项工作落到实处,确保农村垃圾分类工作按时序推进。
  四、强化多方监督,实现管理长效化。农村垃圾分类处理是“三分建,七分管”,管理如果跟不上,仅仅依靠突击式、运动式的工作方法,是不可能长效的。农村地域广,垃圾分散,人口密度低,监管难度大,不可能一劳永逸。因此,某种程度上说,农村垃圾分类是对我们乡村“治理有效”的一场大考。要巩固完善农村公共运行维护机制,使村庄环境卫生清扫保洁得到长效管理。要建立健全市、区、街镇、村四级考核体系,分级管理,逐级考核。要建立“门前三包”责任制,干部分片负责制,工作标准公示制,分类信息报送制,考核评比激励制等五项制度。要通过报刊、电视、互联网等媒体,进行广泛宣传。要充分发挥农村基层组织和老党员、乡贤的作用,组织引导村民参与制定村规民约、村级垃圾分类设施配置方案制定,同时,组建保洁收集员和宣传督导员队伍。区、街镇要建立垃圾分类分层培训制度,对一线垃圾分类指导员、监督员,对村民组长、党员骨干、保洁员分别进行培训;区、街镇要组建若干个工作小组,深入村庄开展垃圾分类政策宣传、工作指导,巡查监督垃圾分类运行状况。要探索运用农村征信体系来加强对村民垃圾分类投放的自觉性养成,定期开展农户、保洁员评比奖励,设置荣誉榜,全面激发村民参与垃圾分类、建设宜居家园的积极性和主动性。
  新时代要有新气象,更要有新作为。全面推进农村生活垃圾治理是落实党的十九大精神、改善农村人居环境的重要工作,是补齐全面小康短板的现实需要,更是乡村振兴和生态文明建设的必然要求,我们要本着对人民负责、对历史负责的精神,坚定信心,克服困难,以务实的态度、扎实的作风、有效的举措,全面推进农村生活垃圾分类处理工作,打一场农村垃圾分类的人民战争,为建设“强富美高”新南京做出应有的贡献!