大力提升六大品质 加快南京现代化建设
——在传达李源潮同志视察南京指示时的讲话
杨 卫 泽
（2012年1月29日）

 　　春节期间，源潮部长亲临南京，深入到农村、企业视察指导工作，亲切会见市四套班子领导，并就南京工作作出重要指示。这充分体现了源潮部长对南京工作的高度重视，对南京干部群众的亲切关怀，是对南京工作的极大促进、对南京干部群众的极大激励。源潮部长充分肯定了南京去年的工作和市党代会，对南京未来发展提出了“四个紧紧抓住”的工作要求，既为我们在新的起点上做好各项工作增强了信心，又为我们指明了方向。全市上下特别是各级领导干部一定要认真学习贯彻源潮 部长的重要讲话精神，以此为强大动力，进一步解放思想、锐意改革，同心同德、拼搏进取，凝心聚力干事创业、一着不让狠抓落实，全面落实省市党代会精神和“十二五”规划，开启南京率先基本实现现代化新征程，以优异成绩向党的十八大献礼，努力建设一个全市人民引以为骄傲的城市，一个全省综合素质最好的城市，一个在国内外有很强竞争力的城市，一个更加宜居、充满活力、令人向往的城市。贯彻落实好源潮部长视察南京的重要指示精神，加快南京现代化建设，重点要大力提升“六大品质”。

　　一是大力提升产业品质，着力实施“双倍增”计划，紧紧抓住壮大新兴产业不放松。产业品质决定产业竞争力，有什么样的产业，就有什么样的城市品质。新兴产业是新阶段南京发展活力之源，是城市建设资金之源，是人民群众扩大收入之源，是南京产业水准、城市品质与就业层次整体提升之源。要以打造独具特色的中国软件与新兴产业名城为目标，大力培育需要科技教育人才支撑和引领的新兴产业，大力培育能够代表江苏、代表中国先进水平的新兴产业，大力培育可能形成世界性竞争力的新兴产业。

　　要制定实施 “新兴产业双倍增计划”，把培育发展软件与信息服务、新型显示、未来网络、智能电网（交通）、生物技术、节能环保、航空航天等战略性新兴产业摆上更加突出位置，奋力抢占国际技术、产业、人才制高点。要把新兴产业落实到具体园区、具体项目、具体企业和具体领军型人才及团队上，特别要把软件和信息服务作为南京第一优先的新兴产业，按照源潮部长的指示，以“学习、赶上、超过班加罗尔，建设世界软件名城”为目标，以软件产业“一谷两园”建设为重点，积极筹建中国软件大学，全力推进软件产业跨越发展，力争到2015年软件产业收入突破4000亿元，到2020年突破10000亿元。南京的服务外包成长潜力很大，要进一步整合资源、突出重点、做大做强，建设国家服务外包和电子商务示范城市。

　　这项工作由沈健、仲梓、罗群、李琦同志牵头，市发改委、经信委、教育局、科委、商务局等部门提出实施意见并具体组织实施。

　　二是大力提升城市品质，着力保护山水文化资源和加快河西新城建设，紧紧抓住建设现代化新南京不放松。城市现代化的过程，就是城市品质不断提升的过程。提升城市品质，既要坚持大处着眼、总体规划，更要注重小处着手，精致设计。南京是一座山水城林融为一体的历史文化名城，这既是老祖宗留下的遗产，也是老天爷对南京的恩赐。源潮部长强调，决不能抛开玄武湖的城市休闲空间、历史文化传承、自然生态涵养三大功能，而一味去搞周边商业开发。这同时也是南京山水与文化资源整体保护和城市规划必须共同遵循的工作原则。要以打造独具魅力的人文都市、绿色都市和独具特色的中国航运（空）与综合枢纽名城为目标，优化城市空间布局，突出把保护和传承南京山水和文化资源，作为城市规划决策的一个重要考量。要划定限建高楼区和禁建高楼区，现有破坏城市景观和风貌的高楼，规划中不能承认这一“既成事实”。要全面推行城市设计，突出对玄武湖、中山陵、夫子庙、明城墙等重点景观与文化地区做好城市整体设计，注重在提升现代化水平的同时塑造、彰显和放大山水城林特色，在保护古都风貌的基础上创造新的城市建筑文化。要建立规划模型，向市民公示，不仅要做到具体项目的公示，更要做好城市整体设计的公示。只要我们严肃认真地进行规划公示，严格按群众的意见办事，就一定能够管得住规划，保障好市民和城市的公共利益，在城建事业上多给历史留驻精彩、留下赞叹。要看的更宽、想的更远，不该建的地方绝对不建，决不为短期利益所动，决不为任期意志所动。要坚决破除以调整规划、损害规划为代价去迎合开发商的陋习，切实防止美好的规划愿景沦落为对既成事实无奈的解释性说明。要深刻认识到，城市景观是自然风景、栖居场所、生态系统、文化记忆的综合体，其规划设计必须统筹考虑并实现科技、人文等各方面要素的和谐共融。要坚持绿色、人文、智慧、集约发展导向，全面提升市容环境、城市品质和人居质量，展示现代化新南京形象。

　　要抓住筹办青奥会机遇，切实把河西新城区建设作为今后三年城市建设的重中之重，全力组织实施“加快河西现代化、建成城市新中心”千日行动计划，加快青奥工程、生态科技岛和滨江风光带、金融城建设，高质量建成青奥村（中心）、青奥公园、滨江滨河风光带和 500 万平方米高端服务业载体，打造以科技智慧产业为标志的特色功能区。要围绕打造绿色都市目标，坚持生态为基，全面实施生态建设“1+2+10”文件，扎实推进“三城同创”和资源节约型、环境友好型社会建设。抓好已排定的248家“三高两低”企业关停整治，加快淘汰落后产能和市区工业“退城出市”步伐。深入实施“蓝天清水”计划，推进 200 平方公里范围的雨污分流和污水收集工程，加快污水处理、黑臭河道改造、垃圾收集处理等环境基础设施建设，加大力度治理空气污染，强化机动车尾气和扬尘治理。高标准推进“绿色南京”建设，实施“百千万”绿化工程，开展“绿化百日行动”，提升城区绿化水平和绿色品质。

　　这项工作由陆冰、陈刚、徐锦辉同志牵头，河西指挥部、建邺、鼓楼、下关、住建委、规划局、农委、旅游园林局等单位提出实施意见并具体组织实施。

　　三是大力提升农村品质，着力加快新市镇建设和土地综合整治，紧紧抓住加强农村地区公共服务不放松。提升南京农村品质必须坚持统筹为要方针，大力推进农民向新市镇新社区集中居住、公共服务向新市镇新社区延伸拓展、农村土地向规模化经营转型、农业生产向产业化升级，走生产、生活、生态融合共进的品质提升之路。年前，市委市政府召开了全市发展现代农业、建设美丽乡村动员大会，明确提出要全面落实统筹为要方针，打造独具魅力的都市美丽乡村农民幸福家园。农业农村工作已经形成了以统筹为要意见为核心的“1+1+8”完整体系。现在，关键是全面抓好贯彻落实。要以统筹城乡发展先导试点镇为重点，培育一批功能齐全、特色鲜明的新市镇，建设一批配套齐全、具有地域特点和乡村特色的新社区。要全面提升农村公共服务水平，加快健全基本公共服务体系，实现“一委一居一站一办”在农村社区的全覆盖，加强农村社区文化体育设施建设，让农民享受到更好的公共服务。加快推进重大基础设施实现城乡对接，完善启动主城向溧水、高淳引江供水管网工程，加快推进农村干线公路“镇镇通”、农村公交“村村通”、农村道路“户户通”。要认真抓好“1115”工程，大力实施土地综合整治工程和村庄环境整治计划，着力改善村容村貌、优化人居环境、保护利用农村自然生态。

　　这项工作由绍泽、维健同志牵头，市委农工委（统筹办）、住建委、国土局、规划局、农委等单位提出实施意见并具体组织实施。

　　四是大力提升企业品质，着力加强企业人才队伍建设，紧紧抓住发展智慧企业和跨国企业不放松。企业品质决定经济品质。企业发展以人才为本，提升企业品质需要人才支撑。要制定实施更具针对性的政策举措，引导和激励企业发展向智慧型、跨国型加快转型升级。要以打造独具特色的中国人才与创业创新名城为目标，牢牢抓住汇聚新人才、扶植新企业这两大关键点，着力创新和优化政策体系，奋力在促进企业人才队伍建设、培育智慧企业和跨国企业上下功夫、求突破。要把人才队伍建设放到更加突出位置，大力实施“南京 321 人才计划”。要大力引进和培育企业急需的管理人才、科技人才，充实和加强企业人才队伍建设。要进一步突出人才政策的落实，确保引进的领军型人才及其团队，尽快投身于高科技产品开发、高科技企业组建和高科技产业培育的实践中去。

　　要用好用足南京作为国家“工业化和信息化融合试点”城市的政策，加快提升企业生产和管理信息化、智能化水平，增强企业整合资源的广度、深度、效度和灵敏度，助推企业加快向智慧型企业升级。要制定实施大企业战略，越是在产业转型和新旧更替的关键时期，越需要深化对大企业功能作用的认识，切实发挥大企业对产业发展转型升级的支撑和引领作用。要对全市有自主知识产权和自主品牌、有爆发式增长潜力的企业进行细致梳理，排出一批智慧型企业和有望进入世界五百强、中国百强的企业名单，研究制定和实施新的更具针对性政策举措，重点扶持、推动有条件的企业加快“走出去”步伐，支持苏宁、雨润、三胞等龙头民营企业融入全球经济竞争和合作，打造以南京为总部基地的著名跨国企业。

　　这项工作由晓江、罗群同志牵头，市委组织部（人才办）、经信委、人社局、投促委等单位提出实施意见并具体组织实施。

　　五是大力提升干部品质，着力强化干部制度改革和干部教育监督，紧紧抓住干部队伍建设不放松。干部的品质如何，决定着党风政风和行风，决定着群众智慧力量的激发和凝聚程度，决定着目标任务的落实推进水平。要以保持党的先进性、纯洁性为重要目标，精心组织实施“党建工作创新工程”，创建江苏党的建设先进市。要认真总结干部人事制度改革成功经验并与时俱进深化完善，坚持民主、公开、竞争、择优，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的鲜明导向，大力选拔政治坚定、实绩突出、群众公认的干部。改进和完善干部考核评价办法，加大对不胜任、不称职干部的调整力度。深入推进“党务、政务、事务”三公开和行政权力阳光运行，提高权力运行透明度，真正把干部的用权行为置于有效的监督之下。突出廉政文化建设，做到正面教育和警示教育、经常性教育和专题教育相结合，引导广大党员、干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正认识到手中的权力是人民的，只能用来为人民造福，筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正把清正廉洁更加鲜明地写在南京党员、干部队伍的旗帜上。

　　十年前，源潮部长在担任南京市委书记时，在全国首开万人评议机关先河，之后历届市委坚持这一好传统，持续不断推进党员干部作风建设，取得了明显成效。今天，在南京开启率先基本现代化新征程的重要时刻，源潮部长再次嘱托我们，一定要保持与人民群众的紧密联系，拜人民为师，服务人民群众，为群众多办实事、办好实事。现在，在实际工作和干部队伍中，出现了一些与民争利，甚至严重侵害群众利益的突出问题，少数干部形式主义、官僚主义仍然存在，严重影响了党委和政府形象。要教育引导广大党员、干部牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，自觉站稳群众立场，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要继续开展领导干部下基层“四解四促”以及机关工作人员“联系群众、服务百姓”活动，切实做到问计于民、问需于民、问政于民，推动党员干部满腔热情地迈开双脚到群众中去，倾听群众呼声，为群众多办实事、办好实事，以实实在在的成效赢得人民群众的真心拥护。

　　这项工作由绍泽、以安、龙翔、金万同志牵头，市纪委、市委组织部、市级机关工委、督察办等单位提出实施意见并具体组织实施。

　　六是大力提升市民品质，着力弘扬创业精神，紧紧抓住弘扬先进文化提振精气神不放松。什么样的精神，造就什么样的城市；什么样的市民品质，支撑什么样的城市品质。源潮部长对新时期江苏精神给予了充分肯定，明确指示南京一定要把创业、创优、争先精神顶上去。要充分认清南京的文化特质，既要看到南京人大度、包容的方面，也要清醒看到容易满足的一面，发扬好南京人精神品质中的积极因素，同时引领干部群众向前看，保持、提振南京人的精气神。“三创”源起南京，新的历史起点上，南京的干部群众一定要坚持先进文化引领，大力弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神，投身“三争一创”伟大实践。要结合新形势新任务，塑造和提升南京人的新品质。要使艰苦创业、自主创业、知识创业、科技创业成为南京思想文化的显著特征，形成创业活力迸发、创业财富涌流的生动局面。要使解放思想、敢为人先、与时俱进的自觉追求成为南京思想文化的显著特征，形成用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。要使不甘落后、勇攀高峰的开拓锐气成为南京思想文化的显著特征，形成劳动者创先争优、各单位励精图治、地区间比学赶超的生动格局。要通过实践“三创三先”新时期江苏精神，铸造新时期南京精神，全面提振我们的“精气神”，全面激发我们的斗志，担当好江苏第二个率先的先行军使命。

　　这项工作由徐宁同志牵头，市委宣传部、文广新局等部门提出实施意见并具体组织实施。

　　各相关单位要在牵头领导的统一组织下，以对南京未来发展大局高度负责的精神，精心组织、深入研究制定实施意见，拿出具体可行的措施，于3月底前提出初步贯彻意见，4月份进行论证完善，并报市委常委会和市政府常务会讨论，4 月底前正式形成贯彻实施意见，确保把源潮同志的最新指示精神落到实处。