宁委发〔2008〕6号

　　各区县委，市委各部委，市府各委办局党委、党组，市各直属单位党委：

　　现将《南京市2008年社会主义政治建设工作目标》印发给你们，请有关部门结合实际抓紧分解目标，采取措施，狠抓落实，确保各项目标任务顺利完成。

中国共产党南京市委员会

2008年2月3日

南京市2008年社会主义政治建设工作目标

　　全市2008年社会主义政治建设工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把握正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以建立健全民主政治制度为抓手，以调动人民群众积极性为目标，扩大公民有序政治参与，推进全市各项工作法治化，切实为“全面达小康、建设新南京”营造良好的政治环境。

　　一、积极推进党内民主建设

　　深化党代会常任制试点工作，制定出台专门意见，进一步规范和推动面上工作。针对区县领导班子配备改革后的新形势，积极探索完善区县全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。规范区县党政领导班子议事规则和决策程序，健全集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法。继续探索不同类型基层党组织班子候选人提名办法和选举方式，在条件成熟的地区进行直接选举。积极稳妥地推进党务公开，建立完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，探索运用党员议事会、党员政策讨论会等多种形式，拓宽党员了解和参与党内事务的渠道。

　　二、不断扩大人民民主

　　坚持和完善人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度，筹备开好市十四届人大一次会议和市政协十二届一次会议，支持人大、政协充分履行职能。各级人大认真讨论决定重大事项，及时就我市经济社会发展中的重大事项做出决议决定。深入贯彻实施监督法，通过听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，加强法律监督和工作监督。保障人大代表依法行使职权，加强和规范人大代表在闭会期间的活动。加强人大常委会制度建设，不断提高常委会组成人员依法办事的能力和水平。推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。各级政协组织紧紧围绕全市中心工作以及经济社会发展中的重点难点问题，充分运用例会、调研、视察、提案、建议案和反映社情民意等形式，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强政协自身建设，提高政协委员综合素质和履职能力，进一步探索发挥各民主党派、无党派人士以及界别、专委会作用的方法和途径，扩大团结面，增强包容性。继续健全决策机制，规范决策程序，完善社会公示、听证及决策评估制度，不断推进决策的科学化、民主化。深入开展创建和谐劳动关系企业、优秀“青少年维权岗”“未成年人零犯罪”社区、零家庭暴力”社区等活动，开通12338维权及女性心理咨询热线，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。

　　三、着力发展基层民主

　　深化城市社区管理体制改革，完善村务公开、民主理财等制度，扩大基层群众自治范围，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。健全企事业单位民主管理制度，国有、集体企业及其控股企业职代会、厂务公开规范化建制面达90%以上；非公企业建制面达80%以上，其中100人以上企业建制面达90%以上。探索组织农民工加入工会的有效形式，努力实现我市农民工入会率年增幅达8%以上。在总结高淳县乡镇机构改革试点成功经验的基础上，继续推进镇级机构改革，理顺县、镇关系和镇、村关系。进一步完善政务公开的形式、内容和考核办法，建立政务公开工作示范点制度，健全全市各级各部门信息公开发布机制。扩大社会组织在服务保障民生、扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

　　四、全面深化依法治市

　　完善社会公众对立法工作的参与机制，进一步提高立法的民主化程度，不断提高立法质量。认真实施“五五”普法规划，开展法制宣传教育，着力加强全市法治文化建设，形成自觉学法守法用法的社会氛围。深入贯彻行政许可法、行政复议法实施条例等法律法规，研究制定新一届政府依法行政五年工作规划，组织实施区县政府和部门依法行政工作考核。全面开展创建法治建设合格街镇活动。积极推进司法体制改革，加强保障社会公平与正义机制建设。法院重点改革和完善刑事诉讼工作机制、民事和行政审判监督制度、执行工作机制、审判委员会工作机制、审判管理制度，进一步提高审判质量和效率。检察院重点改革和完善对诉讼活动的法律监督机制、渎职案件移送查处机制、羁押工作监督机制、职务犯罪侦查一体化机制、审查逮捕公诉方式以及检察工作绩效评估机制。加强政法队伍建设，深入开展社会主义法治理念教育，加快执法责任体系、执法质量和效率考评体系、执法监督体系建设，规范标准，严密流程，落实责任，健全机制，做到严格、公正、文明执法。

　　五、进一步壮大爱国统一战线

　　充分发挥爱国统一战线在增进团结、凝聚力量方面的优势和作用，大力实施“凝聚力工程”，促进全市政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强同市各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，支持他们搞好政治交接。切实做好党外人士的政治安排和实职安排，按照《南京市2007—2011年培养选拔党外领导干部工作规划》明确的目标，选拔和推荐更多的优秀党外干部担任领导职务。加快我市少数民族聚居地脱贫致富奔小康步伐，加强对外来流动少数民族的服务管理，推进城市民族工作深入社区。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，努力建设一支爱国爱教的宗教界代表人士队伍，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济和社会建设中的积极作用。建立新的社会阶层人士统战工作机制，鼓励支持新的社会阶层人士积极投身新南京建设，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。引导新的社会阶层人士自觉承担社会责任，积极参与“光彩事业企村结对奔小康”、捐资助学等活动，做合格的中国特色社会主义事业建设者。进一步贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益，凝侨心、聚侨智、汇侨力，鼓励支持他们来宁投资兴业，为南京发展引进资金、技术和人才。

　　六、切实加快行政管理体制改革

　　以建设服务型政府为核心，继续推进政府转变职能、理顺关系工作，强化政府部门间的协调配合机制。加强政府社会管理和公共服务职能，稳步提高公共教育、卫生、就业服务、社会保障等方面财政支出占全市国民生产总值的比重。健全政府职责体系，建立和完善行政问责制度。深化城市管理行政执法体制改革，组织落实我市城市管理扩大相对集中处罚权改革方案，建立“两级管理、三级执法、统筹协调、强化考核”的城市管理执法体制。初步建成全市统一电子政务网络系统，实现100%的行政许可、非许可的审批事项和部分行政处罚事项上网运行。进一步减少和规范全市行政审批事项，组织市、区两级清理规范性文件。严格控制编制和领导职数，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，切实加强机构编制依法管理和监督力度。加快推进政事分开，按照“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，推进事业单位分类改革。

　　七、继续完善制约和监督机制

　　以构建具有南京特色的惩治和预防腐败体系为重点，大力加强反腐倡廉建设。全面推进权力阳光运行机制，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询、个人有关事项报告等制度。凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定。深入贯彻实施党内监督条例，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，拓宽监督渠道，增强监督合力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。完善纪检监察派驻机构统一管理，加强对驻在部门领导干部的监督。继续开展群众评议机关作风建设活动，完善处室作风评议方案，积极探索加强机关执行力建设的有效举措和机制，不断提升机关行政效能。

　　八、深入推进干部人事制度改革

　　认真贯彻执行《干部任用条例》等一系列法规性文件，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方向，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高选人用人公信度。制定出台规范干部选拔任用初始提名工作暂行办法，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，扩大民意调查在干部考察工作中的运用。开展局级领导干部公开选拔、公推公选和竞争上岗工作。推进局级和处级领导干部交流、轮岗工作。完善干部试用期制度，加强对试用期干部的管理。健全后备干部定期分析、定期谈话、年度工作报告和通报制度。制定出台选调生管理办法。贯彻实施公务员法，抓好各单项法规的组织落实工作。创新人才工作载体，大力推进“金陵英才”工程。研究制定相关配套政策，逐步建立较为完备的人才评价、创业服务、项目资助、风险投资等政策体系。加快农村实用人才和社会工作人才队伍建设，重点引进培养一批急需的领军型和一线创新型人才。加强高校毕业生就业指导服务工作，促进南京籍毕业生充分就业创业。