近5年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在人民评判的导向和推动下，我市机关作风面貌发生了深刻变化，机关服务发展、服务群众的意识和能力明显进步，一些突出问题得到了有效解决，机关联系群众的渠道更加通畅，呈现出“目标明确、稳步发展、逐步深化、整体提高”的新局面。可以说，最近5年，是我市开展机关作风建设16年来，抓机关作风建设力度最大、机关作风面貌转变最大、人民群众满意度提升最大的一个时期。
一、坚持请人民评判，机关上下抓作风建设的认识更加统一。
群众评议机关作风活动自2001年开始以来，已经成为我市机关作风建设的一个标志、一面旗帜，在对全市机关产生强大压力的同时，成功转化成为推动机关作风建设不断进步的强大动力，群众评判的压力得到有效传递，机关的思想认识迅速统一，机关干部抓作风的主动性、积极性和创造性得到充分激发。一是对机关作风建设的思想认识更加统一。由于市委、市政府坚持不懈的教育引导和对群众评判所带来压力、动力的直接感受，全市机关对于机关作风建设的长期性、重要性和艰巨性的认识更加深入。二是抓机关作风建设的主动意识不断增强。随着机关作风建设的深入，特别是“请人民评判”的推动，机关上下形成了主动倾听群众的呼声、关心群众的需要、接受群众的监督的良好风气。三是思想观念不断解放。市委、市政府坚持将推动思想解放和工作创新作为推进机关作风建设深入的重要措施，每年都将推动作风建设理论和工作创新作为年度工作任务的重要内容，2002年连续在全市开展了4次大的解放思想活动，2004年又召开了全市机关作风建设工作创新交流会，努力通过大动员、大学习、大调研、大讨论，激活思想、激发热情、激励干劲。
二、坚持着眼整体推进，机关作风建设工作格局不断完善。
市委、市政府始终高度重视机关作风整体水平的提高，把机关作风建设作为一项系统工程来抓。每年，市委常委会都专门研究机关作风建设工作，春节后的第一个全市性会议就是机关作风建设大会。历任市委、市政府主要领导都十分关注机关作风建设，把其作为提升机关服务水平的重要“推进器”和“加速器”。在领导的重视和推动下，通过这些年的努力，我市的机关作风建设逐步形成了“三位一体”的工作格局。一是形成了各级领导高度重视、机关干部积极参与、人民群众热情支持的作风建设新格局。2001年以来，连续5次开展的“群众评议机关”活动，形成了我市抓机关作风建设的特色品牌。评议活动开展5年来，共计发出评议表57206份，回收评议表53932份，征求到的群众意见和建议达52000条，近400万字，实际参与评议活动的群众超过30万人次。群众评议数超过1万人的部门由2001年的5个上升到40多个，群众对机关的满意率从2001年28%逐年上升到2005年的51%。经过5年来的努力，机关作风建设已经有效汇集了各方面的智慧和力量，形成了良性互动、共促提高的良好局面。二是形成了以市级机关为主体、呼应省级机关、带动区县机关的作风建设新格局。2004年，成立了市机关作风建设工作领导小组，建立市级机关与区县机关作风建设工作联动机制，加强对全市机关作风建设工作的统一组织领导。两年来，市级机关与区县机关在作风建设的重点工作部署、经验交流、作风建设监督、群众评议机关作风、重点问题整改等方面，实行了总体联动。市级机关还不断向省级机关提供抓作风建设的经验、做法和成果，主动支持省级机关建立评议点，积极回应省级机关征求作风建设意见，认真参与省级机关评议活动，有力呼应省级机关作风建设。三是形成了作风建设与党风建设、与政风建设、与行风建设紧密结合、协调配合的作风建设新格局。2004年，市委开始将党风廉政建设作为机关作风综合评价中的重要考核内容，加强了机关作风建设与党风廉政建设的整合。2005年，市委又将市机关作风建设领导小组与市纠风工作领导小组合并，成立了市机关作风和行业作风建设工作领导小组，负责对全市机关作风建设和行风建设的统一组织领导，机关作风建设和行风建设在聘请监督员、群众评议等方面开始资源共享、同步共进。同时，市政府也把狠抓政府机关作风作为加强政府自身建设，提高政府行政能力的重要载体和长效机制，始终注重抓作风推政风。这种机关作风建设与党风建设、政风建设、行风建设整体推进、全面加强的做法，在全国已经形成了新的经验和亮点。
三、坚持推进服务型机关建设，城市投资发展环境不断改善。
市委、市政府把提升机关服务发展的水平，作为机关作风建设的重要方面，在全省率先提出建设“服务型机关”的思路，2004和2005年，先后召开“全市建设服务型机关工作会议”和“全市建设群众满意机关工作会议”，不断推动“服务型机关”建设的深化。全市机关也紧密围绕“三转变、三服务”的要求，积极解放思想、制定措施、狠抓落实，服务发展的能力明显增强，城市的投资经营环境明显改善，城市的综合竞争力明显提高，有力促进了经济和城市建设的持续快速发展。一是主动服务中心，机关引领发展、服务发展的能力明显提高。这5年来，是我市三个文明建设不断进步、经济社会发展取得丰硕成果的5年。2002年，全市机关紧紧围绕市委、市政府提出的打造优良政务环境、服务环境、信用环境、法治环境、发展环境和舆论环境的要求，制定和落实措施，实现了机关作风明显转变、群众满意度明显提高、投资软环境明显改善的“转变作风年”工作目标；2003年，面对“非典”疫情，在全力以赴控制疫情的同时，机关上下以优良的精神状态和作风，主动树立“争先进位”的意识，围绕沿江大开发、企业“三联动”改革、老城环境整治等工作重点，研究新情况，探索新思路，出台新措施，经受住了特殊的考验，取得了“抗非”战役和改革发展的双丰收。2004年中央采取系列加强宏观调控的措施以后，面对经济和社会发展中出现的新情况、新困难，全市机关以“服务型机关”建设的新成果推动经济和社会发展的新突破，在发展环境相对困难的情况下，我市经济实现了好中求快、更快更好的发展。2005年在全市重点工作和重大活动比较多、任务重时间紧的情况下，全市机关以良好的作风有力保证了“十运盛会”、“绿博会”的顺利召开，保证了地铁、三桥、体育比赛场馆等一批重大建设项目的按时或提前完成。二是积极优化服务措施，机关依法行政水平和办事效率得到明显提升。近5年来，机关上下在深化“一条龙”、“一站式”服务的基础上，积极推行一门式和并联式审批。大力开展行政审批制度改革，仅2002和2003年就取消行政审批事项304项，并将571项审批项目合并或转变管理方式。大力推进政务公开，79个市级机关部门和全部13个区县进入了网上政务大厅，各部门还通过登报、出办事指南手册、上网公布、在办事地点公告等形式，普遍实行了办事内容、程序、权限、时限以及收费依据和标准的“六公开”。主动强化公正执法和文明执法，重点围绕解决执法人员“不作为”和“乱作为”的问题，规范执法程序，加强执法监督，45个部门的100多个执法主体全部实行了执法人员竞争上岗，不符合条件的清退离岗，一次投诉查实下岗。一些执法部门还主动细化界定自由裁量权，规范执法程序。在全市机关的共同努力下，我市机关的行政行为更加公开透明、决策行为更加民主科学、服务方式更加周到高效。三是努力打造服务品牌，服务型机关建设不断推进。从2002年开始，市委、市政府明确将“大力推进政府职能转变，强化政府行政效能，树立起服务型政府的新形象”作为新时期机关作风建设的重要任务，积极推进机关由“管理型”向“服务型”转变。经过几年来的探索启动、重点突破和整体推进，“服务型机关”建设已经成为我市机关作风建设的一个新的亮点，管理就是服务、执法就是服务的理念在机关扎下了根。很多机关部门结合实际，从更好发挥服务职能和体现个体特色出发，在深化机关服务功能、提升机关服务形象方面，不断推出新的服务措施，人性化服务的理念和贴近式、全方位、全过程、跟踪式等新的服务方式相继产生并逐步推广。先后有30多个直接面向群众服务和执法的市级机关部门，相继提出了如“服务型税务”、“服务型工商”、“服务型房管”、“服务型公安”等特色创建目标，将新型服务理念贯穿到改革管理事权、改革行政审批、改革年检方式的全过程。
四、坚持服务人民群众，党群政群关系更加密切。
近几年的机关作风建设中，机关上下坚持以畅通联系群众的渠道为基础，以解决群众反映的突出问题为突破口，以为人民群众办好实事为抓手，有力促进了我市党群政群关系的不断改善。一是机关联系群众的渠道更加畅通。市长信箱、局长接待日、投诉咨询中心、部门网站网页等多种征询意见的渠道相继出现、推广并制度化；重大决策和工程项目公示制、预告制和通报制、听证会制度、政府采购招标制度等政务公开制度相继建立；领导下基层调研、到生产一线现场办公等现象越来越普遍；调查研究到基层、现场办公到基层、直接服务到基层正在机关形成风气和制度。去年和今年开展的机关共产党员先进性教育活动中，全市机关还广泛开展了“融入基层、永葆先进”主题活动，深入基层了解实情、解决问题，深受基层和群众欢迎，此项活动也已经成为我市机关联系群众的有效形式，将长期坚持并不断完善。二是群众反映的突出问题得到了有效解决。机关部门主动把群众意见和建议作为改进工作的重点，一条一条找原因，扎扎实实抓整改。针对群众反映强烈的“乱摊派、乱收费、乱罚款”和“会议文件多、培训检查多”问题，全面推行收费“阳光工程”，大力精简会议文件、清理机关刊物；针对群众反映机关执法“生冷硬”的现象，大力强化人性化服务理念，出台便民利民措施。今年以来，市委、市政府又针对群众普遍反映的“中间梗阻”现象，下力气狠抓处室作风并取得了初步成效。通过几年来的努力，机关“门难进、人难找、脸难看、事难办”、“文件多、会议多、检查评比多、摊派多”等群众不满意的机关沉疴固疾得到了有效解决。三是为人民办实事工作扎实推进。围绕人民群众普遍关心和反映强烈的问题和困难，全市每年年初都要制定年度为人民办实事重点工作和计划安排，机关各部门和各区县也都结合自身职能，制定为群众办实事计划，五年来仅市级机关各部门集中在年初公布、年中落实、年底考核的办实事项目就达3307件。市级机关每年还要开展以群众投票为主要方式的机关办实事“十佳项目”的评选活动。经过几年的坚持和推动，办实事工作取得了丰硕成果，城市“低保”做到应保尽保，拆迁和安置政策相继配套，水、电、气首先保证人民群众的生活，社会就业和再就业、劳动保险、医疗保险逐步满足社会的需求，公路“村村通”计划和农村新型合作医疗制度已基本实现，人民群众在机关转变作风的行动中真正得到了实惠和方便。
来源：南京日报
